画面定格在一个个孤儿的脸上，有愤怒，有不甘，有微笑，有哭泣。
实在难以想象，这么多复杂的情绪，会出现在本该灿烂微笑着的孩子身上。
“这些悲剧，只是整个忍界战争下的，一点点缩影。”
“和平，从来都不是单一的忍者和平，而是整个世界的和平，忍者并非只是为了为国家战斗、保证村子的延续，而存在。”
“忍者的战争，毫无意义，只是单纯的让平民受到迫害，让他们生产的粮食、税收，流入到战争中。”
“这只是无异议的消耗、流血、死人，所以这是我们今天坐在这里，讨论着和平结盟计划的原因。”
“我的想法，则是将忍者的主要精力放在研究如何发展忍术生产力上面。”
“虽然自初代目泷影就开始提及这些事情，但几十年来，也没有一个具体的章程，并未形成体系。”
“查克拉是巨大的能源，如今泷隐村的强大，足以证明这个方向没有错误，哪怕是普通的下忍，对生产力都是极大的提高。”
“当忍者间不再发生战争，不再阻碍发展，整个世界就和平了。”
“普通的平民在耕地种田，日出而作日落而息，战时还要流离失所，或是被误认为敌人而误杀。”
“忍者接受来自平民的粮食、税收，接受国家的补贴同时，却是在尔虞我诈，战争从未停止。”
“这是件很可怕的事情。”
“忍者要开始改变了。”
“忍者评议会的存在，旨在规范流浪忍者的行为，和平之后，流浪忍者必须进行整理，那些叛忍、村子被毁的忍者、从平民自行修行而成的忍者，必须被管理起来。”
“忍者村里的忍者，有着自己的行为拘束，即使是在战争中，也不会有擅杀平民、掠夺平民的显现，但流浪忍者，却是真的在随心所欲的行动。”
“只有忍者能制约忍者，我提议由各国选出足以担任议会成员的忍者，付责监察流浪忍者，对违反守则的流浪忍者加以惩治。”
忍者评议会....平民.....流浪忍者......
众人思索着，刚才的一幕幕让他们有些动容，即使是贵族、忍者，心也不是石头做的。
和平年代，正常有编制的忍者，对平民危害并不大，只可能出现极少数的误伤事件。
而对平民危害最大的，是流浪忍者。
就像平日里各个忍村的委托，都是在对付流浪忍者一样。
大多在忍界里搞事情的人，都是流浪忍者，例如邪神教、草之国遗民，他们都是流浪的无组织忍者。
刚才出现过，导致山之国亡国，忍界中最惨的一次屠杀，就是出自曾经的草忍，那时候的流浪忍者之手。
这样危害忍界的不稳定分子，的确有治理的必要。
而且琉璃想的更深一些。
忍者近半的委托都与暴乱的流浪忍者有关，如果有了忍者评议会这个专门的组织，对流浪忍者进行监管、处理，那么忍村里有关这方便的任务，就会大大减少。
如此一来，就会多出更多的生产任务，忍者为了接受委托，赚取钱财，即使不喜欢种田的忍者，多多少少也会接取这样的任务。
久而久之，就会更有经验。
再加上各国结盟，忍村不可能在明面上扩张战斗力，关于忍者从事生产，查克拉种田的计划，会越来越光明。
在讨论了三天后，忍者评议会的提案，就通过了。
监察的是流浪忍者，会议中可没有流浪忍者出席，没有影响到这些忍者的根本利益，而且还有贵族们举起双手双脚的赞同，很容易通过。
至于议会的活动资金，则由这些国家共同出资，毕竟监管了流浪忍者，除了保证了平民不受迫害，也保证了贵族的利益。
贵族不容易打开钱包，但如果是花小钱，保证他们的性命不被流浪忍者威胁，他们会变得大方起来。
随后，随着忍界国际法的成立，诸如保证自来也等知名作家，以及泷之国官方者之书等书籍收益的《忍界版权公约》、保证海外通畅结合的《诸岛国友好合作条约》、保证官员工作、行政效率的《联合国反腐败公约》.....
等等一系列条约被签署，最后，终于到了正式签订盟约的时候了。
这时候纲手与水门拿出了一纸条约，是之前木叶战败后，与泷隐村签订的协定。
这是之前就决定好的，联合国宣言的基础条约，现在从《泷火宪章》经过改进后，变为了：
第一，任何国家不寻求任何领土的或其它方面的扩张；
第二，避免发生任何与有关忍者、武士、贵族、平民自由表达的意志不相符合的领土变更；
第三，尊重所有平民，由忍者与国家共同保证他们的权益；
第四，在尊重各国现有的义务下，努力促使所有国家，不分大小，都有机会在同等条件下，为了实现它们经济的繁荣，参加忍界贸易，提升平民的查克拉水平、忍者的种田水平；
第五，尽力促成所有国家在经济领域内最充分的合作，以促进所有国家的劳动水平、经济进步、查克拉科技提升和社会保障；
第六，在泷之国的带领下，忍者学习种田方法，开发种田忍术，大力投入生产，互通有无。
“签字吧。”
纲手开口道，她等这一天，已经很久了。
水门紧随其后，签下自己的名字，当名字落在纸上的那一刻，他觉得自己找到了