刘秀开创的汉室朝廷，继承的是西汉体系，可西汉体系的官僚系统太过庞大，这给刚刚建立不久的洛阳朝廷带来巨大的财政负担。
目前刘秀所控制的区域包括幽州、冀州、司隶地区、三辅地区、荆州一部分、豫州一部分、并州一部分，兖州一部分，可以说中原的大部分地区都已在刘秀的掌控之中，可问题也随之而来，以目前洛阳的财政收入，支撑不起同时要供养大量的军队以及庞大的官僚体系。
财政的捉襟见肘，让刘秀不得不尽快做出决断，要么砍掉大量的军队，要么砍掉大量的官员。
现在天下未定，战事还在继续，要把大刀砍在军队的头上，这可需要极大的智慧和勇气。
刘秀在清凉殿，召来右将军邓禹、左将军贾复、执金吾朱浮、尚书令侯霸、兰台令史刘域、司隶校尉鲍永。
目前刘秀的御史系统还缺一位御史中丞，他首先询问了刘域的意见，问道：“刘令史，你以为有谁来担任御史中丞最为合适？”
听闻这话，邓禹、贾复、朱浮、侯霸、鲍永几人面面相觑，而后一同垂下眼帘。
目前御史体系中，官职最高的就是兰台令史，他们本以为陛下有抬刘域更进一步的意思，但现在来看，陛下似乎没有这个打算。
刘秀没有任命自己做御史中丞的意思，刘域对此倒也没表现出情绪低落。
他是个知足常乐的人，感觉自己现在做兰台令史挺好的，平日里管管奏疏，掌掌印章，既轻松，又不得罪人，真让他去做御史中丞，他还未必敢做呢！刘域和刘秀是宗亲，两人年纪相仿，但论辈分，刘域比刘秀小一辈，按照宗亲的排辈，他得叫刘秀族父。
他向刘秀欠了欠身，说道：“陛下，微臣以为，李由可胜任御史中丞一职。”
李由本是刘域的属下，御使中的一员，在御使当中，李由属愣头青的，也是最让刘域头痛的刺头。
每次收到李由的上疏，刘域都是心惊肉跳的，因为李由弹劾的对象不仅仅是地方官员，也包括王公贵胄。
其中最让刘域印象深刻的是，李由连赵王刘良都敢弹劾。
要知道刘良可是天子的亲叔叔，更是一手把天子带大的人，名为叔侄，实为父子。
李由连刘良都敢弹劾，这刘域担惊受怕的同时，也不得不佩服他的勇气和魄力。
听刘域举荐李由，刘秀想了想，露出恍然之色，他笑道：“我想起来了，对李由我是有些印象的，他以前曾弹劾过赵王，说起来，确是个敢于上疏直谏的御史！”
刘域含笑说道：“陛下，微臣以为能为御史中丞者，就需要像李由这样的人！”
刘秀点点头，看向邓禹、贾复等人，问道：“诸君的意思呢？”
没等旁人说话，鲍永先拱手说道：“陛下，微臣附议。”
鲍永的父亲名叫鲍宣，在哀帝时，鲍宣担任的官职便是司隶校尉。
后来王莽篡位，鲍宣对汉室忠心耿耿，为王莽所不容，后被王莽所杀。
鲍永是出于为父报仇的心里，投奔绿林军，跟着绿林军造反反莽。
可以说鲍永是绿林军的元老之一，刘玄称帝后，鲍永的官职已经做到大将军，率领兵马，镇守河东。
后来赤眉军攻陷长安，杀了刘玄，刘秀便派出使者到河东，劝降鲍永。
当时河东到长安的道路已经完全被切断，消息不通，鲍永这边根本不知道刘玄已死，见到刘秀的使者后，他根本不相信使者说的话，当即令人把刘秀的使者关押起来。
而后他亲自派人去长安打探消息，这才确认，刘秀的使者说得没错，长安沦陷，刘玄确实被杀。
得知这个消息后，鲍永大哭，遣散了自己的部下，最后只带着几名心腹部将和幕僚，带着使者，去投奔刘秀。
得知鲍永前来归顺，刘秀是很高兴的，因为鲍永麾下有数万之众的兵马，而当时刘秀又急需兵马。
可见到鲍永后刘秀才发现，这位老哥只带着几名部将和幕僚而来。
刘秀问他，你麾下的数万大军去哪了？
鲍永直言不讳地回答，自己麾下的兵马都已被他遣散，他不想利用麾下的数万弟兄来为自己谋取高官厚禄。
刘秀听后，鼻子都快气歪了，但人家已经来投奔他了，遣散的兵马也找不回来了，他还能说什么？
刘秀最后收留的鲍永，再后来，又任命他为司隶校尉。
要说这位鲍永，对刘玄还真就感情颇深，忠心耿耿。
刘秀把刘玄的尸骨葬于霸陵，鲍永巡视霸陵的时候，还特意去了刘玄的墓地，清扫刘玄的坟墓，并跪地大哭。
当时跟着鲍永的官员们都惊呆吓傻了，就差没抱头鼠窜。
消息自然很快也传到了刘秀那里，刘秀听后，大为震怒，当即下诏，召见鲍永，对其斥责。
鲍永的答复是，陛下是继先帝之遗志，光复汉室，微臣忠于先帝，忠于汉室，陛下又为何要斥责微臣？
刘秀被鲍永说得没词了，心里虽然气恼，最后也只能作罢。
鲍永这位司隶校尉，就是这么个主。
刘秀执政期间，朝堂上有个大朝廷，他身边还有个小朝廷，这个小朝廷由三个机构组成，一个是御史台，一个是尚书台，再一个就是司隶校尉。
虽说刘秀时常被鲍永气得怒不可言，但刘秀对鲍永，是既信任，也非常之重用。
刘秀看鲍永也支持李由担任御史中丞，他又看向邓禹、贾复