镇府，叶棠坐在大堂之上，两旁分别是以文臣为首的庞统等原班幕僚，右边是以黑虎以及太史慈为主的守军将领。
幕僚除了庞统之外，其余等人不过是镇中族老，在小事上能够出点点子，在大事上六神无主的主，有了庞统，叶棠可以省了很多事情。
将领一方，刚开始也不省心，尤其是守卫其他城门之人刚开始对于叶棠成为镇旗十分不满，但是得知是他擒住了郑成，让黑虎手刃了叛徒，便也没有话说，再加上名士庞统的认可，众人自然也没有了意见。
刘业的身后事，叶棠自然不会忘记，隆重的举行了葬礼，获得镇中百姓的一致好评，因为这种事情很少出现在神洲大陆之上。
“今日召集大家，原因有二，其一神洲大地城池林立，仅仅汉河下游区域，就有一百单八座城池，互相攻伐不休，生灵涂炭，东海城各镇亦是有利益纷争，水源、土地、林地等，彼此勾心斗角，大小战争不断，城主府自是无暇管理，此外东临镇又面临海盗袭城，已是危地，如我等没有危机意识，怕是离四平镇不远。此次海盗围城，无一人来援，以后城镇安慰也只能寄托在我等之上，所以请大家务必团结一心，共筑家园！”
“其二，据我所知东临镇土地拥有六万亩，城中居民一万，城外居民约有三万，却无具体登记明细，即日起造册登记，具体到村中的每一户，男子十六岁履行兵役，全城将士战时上马提枪，奋勇杀敌，若无战事，农田耕作，广积粮草，高筑城墙，已备无患。”
叶棠一一说完，庞统听在耳中，略加思索，以他的智慧不难听的出来叶棠的想法，以这种改革的话，真的能够维持下去，小镇变大城只不过是时间的问题了，只是关键的是城主府那边会不会坐视叶棠一家独大。
“综合以上两点，所以我们想要安安稳稳的在这东临镇生存下去，简单来说就是六个字，高筑墙广积粮，打造一个无坚不摧的城镇，人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人，只有我们自己有坚强的信念，才能更好的生存下去。”
众人听到叶棠此刻的话语，就知道接下来就是要进行内部整顿了，庞统一言不发的在那里懒散的坐在那里。
“在实行这些政策之前，我需要重新组建守军，旗卫军缩编为左右旗卫军，每支旗卫军对应三十六天罡七十二地煞计一百零八人，旗卫军共计二百一十六人，人员选拔最少实力在精兵级，其余人员，打散编入到天枢、天璇、天玑、天权、玉衡、开阳、瑶光七支队伍之中，满编同样一百零八人，左右旗卫军设置卫队长分别由黑虎、太史慈二人担任，黑虎负责城内治安以及军队训练，太史慈依然负责城外巡防以及游徼之责，军队改编以及训练具体事宜届时由两人主持。”
“领令！”太史慈与黑虎两人离席领令之后便退了下来。
“今日起，镇府设军师一名，由庞统兼任，军师近卫统领由祖逖担任，高筑墙广积粮的执行全权由庞统指挥，如有违令者，以军fǎ_lùn处！”
“领令！”庞统与祖逖离席领令之后，众人也是色变，谁敢拂庞统的虎须，这不是自己没事找抽啊！
叶棠这次可是把屯田制和朱元璋开创明朝的政策一并用了，这一番话在叶棠和庞统商议之后，也让庞统惊讶了一把，更加确定了他没有看错人的想法。
叶棠在没有展开会议之前，就与庞统了解过东海城的状况，现在不只是东海城，整个神洲大陆都是四处征伐的场面，根本无暇顾及下辖城镇的争斗。
而且根据庞统所说现在的东临镇不止面临着海盗的威胁，还有五十里外的射犬镇镇旗眭固的威胁，近段时间眭固已经多次向其余城镇挑衅，现在已经暗地里掌控了五座城镇的管制权。
而射犬镇离东临镇不过五十里，按照这个速度，以眭固现在的行事作风，怕是不久后便会把手伸到东临镇来。
“根据军事提供的情报，射犬镇镇旗眭固征伐周边城镇，迟早会把手伸到我们东临镇，所以在这之前，我等必须防患于未然，避免我们东临镇重蹈其他城镇覆辙，所以必须肃清周边残敌，避免与之勾结，太史将军，请把本镇治安情况说明一下。”
太史慈之前为百夫长，同时兼任游徼一职，所以对于城镇的治安情况了如执掌。
“禀告镇旗，东临镇周围有盗匪两处，阳山一处名为阳山寨，首领裴元绍；另外一处位于北十里与登城镇结界之处黑狼山，首领杨凯。至于南方的本来也有一处，怕是已经被海盗徐海给一路收编了。对于这两处的人马，每处不足三百人，慈愿带兵前往缉拿。”太史慈把具体的情况做了分析，还自主请战。
叶棠点了点头道：“如此甚好，不过这两拨人马也算是不错的兵力来源，如果能够招降，最好不过，如果不能，便打到他们屈服为之，实在不行只好实行下策了。”
太史慈闻言一怔，按照叶棠的意思，这是要强行把这两拨强盗给收编了，不过想想也是，现在如果按照叶棠的主力军队的选拔，现有的守军，怕是满编都完不成。
第一次镇府会议开完之后，叶棠长长的舒了一口气，虽然以前也经历过不少事情，但是这种事情还是头一次，比起来小队行动的临时会议要难得多了。
政令下发下去之后，具体的行驶事宜都有庞统全权掌握，他自己则是再想着以后该怎么发展