“明公的发展基金只限定一年，一年之期即将到来，明公也没有余下的措施，小的斗胆猜测……”
“不是你想的那样，”王巨一笑说：“当时设置这个发展基金，其实有三个用意的，一个是有感于青苗法，进行的一次试验。”
究竟试验什么，王巨就没有说了，虽然祖阳不错，但终是一个“企业家”，没必要参与到这个国事当中。
“第二是前线推移到横山，包括淮安镇、柔远寨、大顺城，甚至被西夏占领的金汤城都成了后方，所以庆州与环州大部分地区，必须由战由防进入到内治当中了。想要治理，一是让百姓自己慢慢恢复，二是官府主动地推动，后者能快速转化为由乱入治。但这样，必须有大量钱帛注入。”
“第三正好运盐，百姓得到了一笔钱帛，为何我开始让盐商由物资替代货币交易，这是因为钱币我朝一直很紧张，即便商贾手中也没有充足的货币，而所得青盐量比较大，因此用物资替代之，利于销售青盐。官兵百姓本身也需要各式各样的物资，有的物资平时购买不便，现在因为量大，一起能运到百姓手中了。然而物资终是有限的，最终还是要以大量货币交易。这些货币到了百姓手中，会出现两种情况，一是埋藏起来，二是暴富之下，胡乱花掉，如嫖赌，那样不是帮助了他们，而是害了他们。”
“所以我设置了发展基金，有了本钱，再贷给你们这样的良商，由你们就能推动庆州的经济发展，以及税赋，其次让百姓冷却一下，况且也支付了一些利息给了他们。”
“至于本官会在庆州呆多长时间，某也不清楚，可能会象程公（指程勘在延州）、蔡公（指蔡挺在渭州）那样，能呆上好几年时光。但也可能只能呆很短时间，便会被调走。不过横山新得，防线需要稳定稳固，横山羌人需要治理安抚，即便很短，我也能任上一年多时间。这个一年期限是最稳妥的时间。”
“但实际这种发展基金有很多风险的，若是官员不作为，或者能力不足，那非是利民之政，而是真正的害民之举。原来我是打算让它成为一个制度，所以还下了露布牒文，露布里有五年十年的说法。不过最后思虑之下，觉得不放心。于是收回这道露布，而是让它成为临时之政。所以你不要胡思乱想哪，可能我今年会离开庆州，可能陛下让我还呆上几年。不管那一种，我是陛下的臣子，终是要听从朝廷诏令的。”
有的王巨就没有说了。
为什么庆州变化很大，八成就是这个发展基金带来的。
发展基金扶助了若干作坊，实际它们就是各个原始的工厂，近四十万贯低息贷款发放下去，并且只在环庆二州，会拉动了多少经济？
这个经济不仅是养活了多少人，还有商税。
最大的商税乃是盐税，数量太大了，但这个盐税多是用来兴修道路，甚至在环庆路的后方三州也修了一些道路，以及购买粮草物资，没办法，王安石克扣了前线的粮草物资，王巨只好自己用钱去购买，不然怎么熬到秋收到来？还有那么多堡砦的修建。
盐税那个收入看似庞大，但放在这几样里，只是一朵小浪花。
所以盐税不能计算。
不过真正的商税也增加了。
宋朝现在商税一年只有八百余万贯，环州几乎可以忽略不计，庆州同样也好不了。
非是环庆二州没有商业，但多是私商，要么查没了走私货物，要么一文钱商税也得不到。
所以原来两州的商税不过三万贯左右，但也无所谓，这二州都是军事州，朝廷是支出的，而不是收入的。
但经过王巨的调整，不仅是这些作坊在交纳商税，还有那个齐税。
然后于前线暗中推动，发展出来三个互市，王巨戒令官兵不要阻止，并且暗中保护着商贾的交易，然而这些商货就成了明货，那也要交纳税赋的。
当然，商贾是巴不得的，至少比贿赂、层层克扣强吧。
可这也要官员公正，不要去敛财，就象宋朝官方的两个互市，官员胥吏层层克扣，尽管设置了互市，然而许多商贾继续暗中交易，或者因为官吏商贾勾结，隐瞒交易货物数量，以逃避正当的税赋。所以两个大互市，两个国家交易大市场，却没有给朝廷带来多少收入。
但环庆二州在王巨治理下，这一年的商税激增到了十八万贯！
就象眼前的祖阳，前后贷了六万多贯钱帛，但他在这一年里销售了三万多张毡毯，直接交纳的商税就达到了一万五千贯，另外还会产生近五千贯的间接商税。
若是包括利息所得，官府的收益实际所得也接近了四成利。
王巨非是王安石，四成利，宋朝有多少产业一年能达到四成利？
这几乎也是在抢钱了。
况且它实际不但是抢钱，还几乎是空手套白狼式的抢钱。
于是王巨只截留了四万贯商税，余下的全部投入到百姓身上。
一是赈济寡鳏，不仅是战乱，这时代各种的天灾人祸，也产生了许多寡鳏，他们非是烈士户，可是生活很可怜，于是王巨拨出一些款项，进行了救济。
二是让善户引导百姓。
他前世有两个笑话，一是刚开始改革开放时，国家天天宣传万元户，他的亲戚家隔壁就有一个养鸭子的万元户，然后国家拼命地向他借贷，他就拼命地养鸭子，养了好几千只鸭子，最后因为不识字，养得多了，问题