当辽阳府政局潜流暗涌之时，燕京方面的矛盾则在进一步激化。这期间发生了一件大事——杨定国病倒了！
当日郭汾罢大学士、革都御使，削上将军的决定发到西域后返回，也已经加盖了天策上将金印，让人知道了远在万里之外的张迈很尊重西山那位女主的决定。
那些不满眼下政局的旧式官僚和老派士绅，也不敢正面违抗郭汾，但暗地里制造一些不大不小的麻烦却是免不了。这不是官吏贪污，也不是武将跋扈，只是士绅们的家属在利用天策政权的言论宽松环境罢了。
事涉民间舆论，所以掌管纠评台的杨定国不免四处扑火，他毕竟上了年纪，这一年来为了筹建河北、山东、河南三地的各级纠评台奔走劳累，近期因张迈西巡、燕京不稳，事务的繁重又增添了几分，几层催逼之下，竟把杨定国给累倒了！
这次的病事来得极其猛烈，郭汾知道后大惊失色，如今张迈不在，杨定国可是这个国家的定心骨之一，万万不能出事——抛开国事不论，自郭师道去世后，杨定国于郭汾就如同父亲一般，便以亲情而论她也难以接受杨定国有事——因此赶到幽州城内杨府亲自奉药。
杨定国得医生照料，稍稍清醒过来，却也知自己不能理事了，他病中喃喃，说的却还只是国事，郭汾道：“叔，你就别牵挂这些了，这些自有人去做！”
杨定国说道：“你父亲为我们断后，把性命都赔上了。我这把老骨头，只要还能动弹一天就不能不做好自己的本分。否则将来下到九泉之下没脸见老兄弟们啊。”
郭汾一听嚎啕大哭，这是她自坐镇凉州以来从未有过的失态，又想如今杨定国病重，杨易杨涿却都不在身边，国老不负这个国家。郭汾却觉得国家对他有所亏欠，杨定国眼看郭汾动情，心中也是一阵哀伤，叹息道：“孩子，别这样，别这样。你都是做人娘亲的人了，又是一国之母，不能这么哭，叫人看见了会以为你软弱。唉，我这病。就算一时死不去，怕是也没法理事了，但我倒下了，纠评台不能倒，得找人来接手了。”
郭汾道：“除了叔父，谁担得起这个重责！”
杨定国道：“当初纠评台的设立，本意就是要由民间选举忠直之士为民代言啊。算起来，我这种从军方退下来的人只是草创阶段不得已推出来的。不是真正的合适呢。如今各级纠评台的架子已经搭起来了，我这时候退下来也好。但这大代言的选举，你可要费心了。”
当初纠评台设立时。天策政权还只占有西北一隅，因此设立的是国、州、县sān_jí，各级御史层层推选，近来疆域扩大，事务日烦，在国与州之间。又于开封、襄阳、凉州、秦州、曲阜、邺都增设都纠评台一级，但都纠评台尚不是常设机构。只算是分割了国家大纠评台对地方上的一些权力，若是按照法定程序的法。国民大纠评台的御史们，仍然是从州一级选上来的。
而到了国家大纠评台层面，除了涉及国本要召开大议，日常事务通常由各个常设的纠评台中枢机构组成，或主议商业的，或主议宗教的，或主议治安的，或主议刑律的，或主议工程的，或主议教育的，或主议贪腐，一共十六个部门，这就是当初所谓的“纠评台一十六堂”，后来随着权柄增重，事务日繁，又增设为二十四堂。
二十四堂之中，又有一个论宪堂，是先纠评台而存在的一个非常设机构，诞生的原因是为了因应天策政权的立法——当初张迈以天策政权百法草创，许多律令都是仓促上马，里面必然有不完善不严密之处，而且文辞也还需要修饰，所以在每立一法之后，或者每决定要废一法之前，必然将新法或者决定分别抄成几份，交到一些既有见识、又能代表一定人群的人手里让他们审议，可以说这是最早的立法机构。
不计算中间曾短暂加入又退出的郭洛、杨易、洛甫、慕容归盈、曹元忠和孙超，在定制后起到持续性作用的，一开始只有九个成员，分别就是汉传佛教大宗师法如，蕃传佛教大宗师宗晦，祆教大祭司穆贝德，明教长老温宿海，国老杨定国，大法官张德，以及郑渭、张毅，最后还有一个就是郭汾。
这其中前面四位宗教大师有两位已经逝世，又有两位不再问事，后来随着分工越发明晰，掌管“大唐政务总理印”的郑渭、掌管“天下公法印”的张德都按制退出，所以论宪堂的元老成员，就只剩下杨定国、郭汾和张毅了。
论宪堂一开始就是一个小圈子一般，平时没有固定的事务，然而在制度权力上影响极其深远，入得堂来，只设席位，没有高低。
杨定国让儿媳妇替自己取来“代万民言”印，说道：“按理说，这颗代万民言印应该由我亲手交接，但我现在这个样子，只能委托你了。”
他说了这么一会话十分劳心，人又难受起来，郭汾不敢推辞，接掌后说：“叔父你就安心养病吧，一切有我！”
杨定国得了她这句话才算放下心来，手一松开，人几乎就失去了清醒。
郭汾抱着代万民言印，心中发苦：“迈哥哥这没良心的跑到西域逍遥去，把燕京这烂摊子扔了给我也就罢了，如今这纠评台也落到我手中，这可叫我怎么好！也罢，且先召开会议，赶紧推举出一个新的大代言吧。”
这“代言”的称谓原本出自秦东对自设纠评御史的俗称，但传着传着，连秦西正式