因为浙江地区的经济发达，商业繁荣，再加上商毅的一糸列鼓历商业发展的政策，因此每天来往浙江地区的各地商旅非常多，这也为清廷的间谋潜入，创造了大量的便利条件。但现在也不可能又回到禁商的老路上来，只能在依安全处的人员多多加强管理。
同时在回杭州之前，商毅就己经想出了几条基本办法：现在浙江本地的居民建立完整的户籍，管理起来到是十分便利。麻烦的主要是对外来商旅、难民等外来的人员。
首先设立流民安抚处，是对流入浙江地区的难民，则由民政司下设的专门机构进行安置，并为他们办理户籍，统一管理。
在行政司下设立一个外来人员管理处，专门针对这部份人员，加强调查和管理。进入浙江地区的非户籍人员，必须在入关时办理相关手续，登记详细资料，经过审察之后，发给证件，并且毎到一处地方，都要主动凭颁发的证件在当地机构登记，才能在浙江地区以內通行、住宿、经商、租赁房屋，开设工厂等事情。并且要随时接受验查。如果丢失政件，必须马上补办；一但发现无证人员，一率进行拘捕审察。
同时外来人员审请成为浙江地区的永久居民时，也可以做到有料可查。而且浙江各地的旅店、酒店对入住的客人都要详细登记，并且毎天都要将住店客人的资料上报相关部门，以便于备案管理。然后由安全处的人员对这种登记记录进行统一的筛查，从中一但发现行迹可疑人员，就立刻追踪调查。
虽然这些措施会对外来的商旅和在浙江投资办厂的人员带来一些麻烦，但在这非常时期，也是不得不如此的。而且尽管增加了这些措施，但浙江地区的商业和投资环境依然是全国最好的，因为这里没有多余了税点关卡，也不需要上下打点，走通人情，官府也不会来蹭油摊派，一切都是自由竞争，凭本事赚钱，再加上浙江还出产多种全国需要的商品。因此商毅还是相信，浙江地区对各地的商人，还是有相当的吸引力的。
其他各部门也对商毅的想出的这里条例进行讨论，也都一致认为基本可行，并且又逐条讨论，做了一些补充，然后以督师府后名议公布，开始在浙江地区正式施行。
安全问题议论完了之后，今天上午要处理的事情基本都处理的差不多了，按照商毅的计划安排，下午去视查兵工厂，并且将如孙和鼎等兵工厂的技术人员，讨论一些新工艺技术和新武器的开发研制工作。
就在商毅要宣布散会，回后宅去吃午饭的时候，两名水军统领成钢和黄震赶到了督师府来，向商毅报告了一个消息：商家军在先岛群岛建立的海军基地，遇到了曰本舰队的袭击。