“为民父母，使民盼盼然，将终岁勤动，不得以养父母。”————————【孟子·滕文公上】
对于规则的制定者或维护者来说，最好解决的就是不按规则办事的人，最不好解决的则是利用规则、为己牟利的人。毕竟前者总有一个错处或者把柄任人拿捏，而后者却是油头滑脑，说他错，他偏又是处处照章办事，没有一丝逾矩的地方；说他无错，但他又偏偏犯下了损害规则维护者以及多数人的利益、让自己攫取利益的罪过。
这种‘权力自肥’的行为，完全就是钻制度与规则的漏洞，光明正大的通过所谓‘合法’的途径取得利益。如果对这个行为不及时制止，任其继续蔓延，必将对朝廷的公信力造成损害。
就如这次地方官员按照既定的规章制度，在查明上报灾情程度、朝廷复核、允准开仓之前，如何也不肯擅自赈济。这在程序上来说是合理的，无任何指摘之处，但在这么做的出发点与意图来说，却是为了豪右侵并土地而争取时机，这便是极为恶劣的事件。
只是对于这个时代的人来说，并没有多少人能达到这种高度，认识到‘权力自肥’的严重性。甚至对大部分人来说，利用规则，就像是庖丁用他的刀，在牛身的骨节筋腱之间游刃而走，最差也只是一件不算错、也不算对的事。
马日磾终于坐不住了，他不待杨琦有所表示，就急着辩白道：“救灾乃朝廷之制，自光武皇帝以来，便首重勘实，如不事先从严核查详明，地方虚报灾情，那么允准发放再多钱谷，最后也进不了黎庶的扑满缣囊！孝和皇帝永元年间，天下水旱连年，郡国官吏隐瞒灾祸、以求晋升；或是虚报灾情、以贪钱粮。全然不顾百姓流亡，使下情不能上达，朝廷用以赈济鳏寡孤独、及贫苦不能自存者的资财，皆为当地长吏豪右得其饶利。殷鉴不远，后人不可不慎，还望陛下明断。”
“马公也是与蔡公一同编修《汉纪》的，秘府藏书、往昔籍册，座中还属马公知晓的最多。”皇帝对马日磾的话一副无动于衷的样子，此时殿里的凉风停了，才舒爽不久的身子又开始燥热起来，他自顾自的拿起茶碗痛饮了一大口。早已冷却的茶水顺着食道灌入腹内，驱散了一团热气，他淡淡说道：“朝廷在以往赈灾之时，地方不乏有人谎报实情，与豪右商贾狼狈为奸，侵吞田、财。”
“正是有鉴于此。”他一字一句的说完，又将手中的茶碗往桌案上一放，磕出一声轻响：“所以朝廷才有了遣使巡视地方，亲察实况，灾情复核的种种制度。如今地方郡国墨守成规，不敢随意发仓，这本无可厚非，更是审慎持重。但若是就此而罔顾黎庶生计，坐视百姓流亡而不理，则是大错特错了。”
作为主持赈灾的负责人，赵温听到这里，及时补救说道：“司徒所虑不无道理，一面是郡国官员拘泥成规，另一面是黎庶活命，其中利害相权，还是黎庶活命更为重要。眼下当务，是尽快将开仓放粮，待钱谷放下去后，使驻于各郡的侍御史严格复核，对那些损民敛财之徒从严惩办！臣以为，只要规矩严了，彼等便不敢造次。”
马日磾为了表示一心为公，并无私意，也跟着附和道：“臣附议，既然底下郡县守令拘于成例，不敢擅开仓廪，此刻当以急诏促之。至于是否敢有虚报灾情、以贪钱粮等情形，则由侍御史从旁监察为上。此番司隶校尉裴茂业已归朝，正好让司隶校尉与御史中丞一同担负监管之责。”
赵温看了马日磾一眼，心里考虑了下，终是把话咽了下去。董承在一边看了一番唇舌，也正想说话，打算跟随在马日磾的后面，从赵温手上分走一部分主持赈灾的权力。
这时，却见少言寡语的杨琦忽然开口说道：“臣以为，依如今的形势，不妨让度支部统筹各处受灾所需，待灾情查验核实以后，火速发放钱谷。为防止地方虚报冒领，可使侍御史自行复核，如有不实，当要严惩。”
赈济的钱谷不仅是由朝廷从京兆太仓里出，而是直接从各地郡县的府库里调度。按常理，只要朝廷有诏书下，地方郡县守令便能打开府库赈灾，有中央下派的侍御史从旁监管，能够极大程度减少官员中饱私囊的可能性。而这次杨琦突如其来的建议让度支部统筹中央与地方各处府库结余，统一调度分配，无疑是将度支部的权力从中央延伸到了地方。
“这是题中应有之意。”皇帝一直有将尚书台诸部权责下移地方，形成同职能部门之间、区别于郡县守令的上下级统属关系。这样地方上的曹掾在隶属太守、县令管辖的同时，还要接受中央部门的指挥，在一定意义上削弱地方的权力。只是这么做若是没有一个合适的契机——譬如类似于河东郡那般破而后立。要想真正建立这样自上而下的权属制度，皇帝要克服的难度实在太大。
所以皇帝只好从吏部在各地建立吏曹开始，一步步撬开缺口，徐徐图之。时下正好是一个将度支部分设地方的契机，他当即接受了杨琦的示好，说道：“各地仓储，自军兴以来，朝廷始终有随时作籍造册。度支部于朝中先统筹各地所需，再遣派得力的度支部尚书郎、侍郎发往各地郡县，就地为度支曹掾，其虽为郡县守令阶下听用，但类比中台吏部之于郡县吏曹掾，直属中台度支部。其人一律由朝廷指派，郡县守令不得擅自调任、征辟。”
这一次的制