平定凉州，西凉军耗费粮草物资无数，加上重建长安，国库内已经不充足，即使以仙恋阁多年来积聚的财力，也经不起这样的挥霍，贸然多出这么多受灾的百姓，张立自然是大急，多次向贾荣诉苦，听着张立将西凉军开销娓娓道来，贾荣汗颜。
“主公，我军粮草物资亦是不多，恐怕无能无力啊。”张立面露担忧之色。
一旁的张昭亦是面露难色，他俩是内政官员，百姓遭受苦难，理应负责调配粮草，本来能够勉强度过这个冬天，多出流民，却是意外的变化。
“子布，除去各郡防兵，我军目前有精锐士卒六万人，你具体清算一下仓库的粮食能够支撑多久。”
“将仙恋阁的收入也计算在内。”贾荣补充道。
“主公，如此，则我军治下受灾的百姓度过这个冬天。”张昭稍微清算，便得到了结果。
“主公，那匠作坊？”贾诩提醒道，匠作坊的存在大多依靠在仙恋阁的基础上，其中的铁料之物，皆是由仙恋阁提供。
贾荣沉思片刻，道：“这件事我会和蒲元商量，让匠作坊省着点，百姓为重。”
贾诩俯身称是，张家两兄弟亦是大点其头。
“主公，长安周边出现了很多的流民，有些甚至是从内地州郡赶赴而来，不知如何处置？”张立道。
“吩咐匠作坊负责在城外搭建简易的木屋，但要能抵挡冬日的寒雪，百姓能够来到长安，就是对长安的信任，让这些百姓能够有一个住的地方。”贾荣稍作思考说道。
下首三人面色大惊，收拢流民，乱世之中流民何其多，再加上今年大汉遭受旱灾，流民更多，平日里收留一些倒是无所谓，但西凉军本身财力不足，再妄加收拢，恐怕不妥。
“主公，不可啊，我军粮草足够支撑凉州之地，加上流民却是有些艰难。”张立拜道。
张昭附和道：“主公，流民不是我凉州百姓，其中亦或有关东诸侯的奸细，于我军不利，还请主公三思。”
“我身为汉臣，其他州郡的百姓一样是汉人百姓，为何不能救，以后每日的粮草按量发放，只要度过这个冬天就好，流民是一定要救，两位张大人回去辛苦一下，将方案写出来，至于金钱粮食的问题，我会来解决。”言及此处，贾荣抬头看向乌云密布的天空。
乱世中，打仗打的是什么，就是百姓，没有的百姓，即使有再大的疆域有何用，只有那些目光短浅的诸侯才会将治下的百姓驱逐。
自古得民心者的天下，很简单，却有很难做到。
将军府的命令一条条下达，长安城外很快建成了密密麻麻的木质房屋，这些房屋底部是用石头累积，上部采用木头，也能称的上坚固，起码度过这个冬天没有问题。
百姓逃离家园，为的就是能够继续生存下去，当贾荣给了他们生存的希望，焉有不努力的道理，不管男女老幼，皆是投入到房屋的搭建之中，这些流民中不乏青壮，贾荣借机在流民中征召青壮入伍，流民本就是一穷二白之辈，见从军有诸多好处，欣然向往。
将军府提供吃食，没有劳动的人却是没有，这也是贾荣看到百姓自发参加搭建房屋工作之后新想法，养活了这些流民，就要从流民的身上得到些什么，想到这些，贾荣若有所悟。
天气已经渐渐变得寒冷，最初到达的百姓在官府登记过后，已经开始入住，这些房屋较之有些百姓最初的房屋还要好上不少，不过这些百姓每天却是不停的工作，开垦田地，修补道路，就连城西居住的官员府邸，也被贾荣换新，虽然引得许多官员反对，还是被贾荣一力压制了下来。
旱灾虽然严重，凉州，这个在外人眼中的贫瘠之地，却没有出现饿死东西的情景，各地百姓对官员感激不已，以往碰到灾年，官员避之不及，乍然碰到此等好官，感激之情可想而知。
不到一月，汇集在长安的流民达到了五六万人。
“主公，流民越来越多，照此般情景，度过这个冬天也会变的艰难异常。”贾诩担忧道。
“让苏家卫家以及徐州的糜家，为将军府筹备粮草，不管价格多少，不能让城外的百姓出现饿死冻死的情景。”贾荣斩钉截铁的说道。
贾荣的决定没有出乎贾诩的意料，抛弃百姓，从西凉军成立以来尚未出现过。
“还有这些百姓不能闲着，吃多少饭，就要付出多少的劳动力，我观凉州诸郡的官道年久失修，让这些百姓修路，将军府为他们提供饭食和住宿之地。”
“为防以后凉州出现旱灾，在各地兴修水利。”贾荣缓缓说道。
张昭闻言赞道：“主公此言大善，料想那些百姓也无怨言。”
蓦然，贾荣想到日前让孤狼士兵打探的另一项事宜，拿起毛笔，在地图上画了两个圈“命令华雄部驻扎在这里，李蒙部驻扎在这里。”
贾诩不解，依旧传达了贾荣的命令。
“注意不要扰民，若是有百姓居住在此，好言相劝，切不可鲁莽。”贾荣叮嘱道。
贾诩点头称是，暗叹道：“贾荣对世家能够做到杀伐果决，对百姓却是仁慈无比，不知是不是西凉军之福。”
这两地一个在安定郡的南方，另一个在北地郡境内的射姑山，若是在后世的地图上，一眼就能看出这两个地方产煤。
煤这种物质在汉代没有被利用，打造兵器依靠的是木炭，没有足够的温度，想要锻造出利刃，难度委实很