王莽因汉承平之业，府库百官之富，百蛮宾服，天下安然。王莽一朝有之，其心意未满，以为汉家制度狭小，欲更为疏阔，于是自以为是黄帝虞舜之后。田齐为黄帝之后，至齐王建孙济北王安失国，齐人称之为王家，因以为姓氏。王氏本出此族，故以黄帝为初祖，虞帝为始祖。因追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为田敬王。济北王安为济北愍王，立祖庙五，亲庙四，天下姚妫陈田王五姓皆为宗室。世世不变。封陈崇，田丰为侯以奉胡王敬王后。天下牧守，皆以前有翟义赵朋作乱，领州郡，必须怀忠孝之节，封牧为男爵，守为附城。以汉高庙为文祖庙，，汉氏园寝庙在京师者，不必罢斥。可祀荐如故。诸刘爵土不变，可各终其身。州牧经常存问，勿令有侵冤。
王莽以刘字为卯金刀，心恶之。诏令正月刚卯金刀之利，皆不得行。于是罢错刀契刀及五铢钱，更作小钱，直径六分，重一铢。文为小钱。值一，与前大钱五十者为二品并行，欲防民盗铸，于是禁止不得挟铜炭。
夏四月，徐乡侯刘快，结党数千人，起兵于其国。刘快兄刘殷，故汉胶东王，时为扶崇公。刘快举兵攻即墨，刘殷闭城门，自系狱。吏民抗拒刘快。刘快败走，至长广死。
王莽赦免刘殷，增其国邑满万户，地方百里。
王莽说：古人一夫百田，畒什一而税。则国给民富而颂声作。秦坏圣制废井田，因此兼并之风起，贪鄙之气生，强者占田以千数，弱者至无立锥之地，又设置奴婢买卖之市，使他们与牛马同栏，制于民臣，颛断其命。与天地之性人为贵之义相悖。减轻田租三十而税一，又常有反复征收的现象。再加上豪民侵凌，分田劫假，虽名三十税一，实际十税五都不止。因此富者犬马余菽粟，骄而为邪。贫者不厌糟糠，穷而为奸。都陷于罪辜，使刑不能错。今更名天下田为王田。奴婢为私属，皆不得买卖。其男不过八，而田过一井者，分余田给九族邻里乡党。以往无田今当授田者，按制度办。敢有非井田圣制无法惑众者，将其投之四裔，抵御魑魅魍魉。如皇始祖考虞帝故事。