天凤元年春正月，赦天下。
王莽下诏，将以是岁四仲月徧行巡狩之礼。使太官准备粮食及干肉，内者令准备行帐坐卧。所过之处，不需要劳烦供费。巡狩之礼毕，至于洛阳之都，群公奏言皇帝至孝，新遭文母之丧颜色未复，饮食损少，今一岁四巡，道路万里，陛下春秋尊贵，仅靠粮和干肉，身体如何吃得消？况且即使没有巡狩，也应该多服用一些大补的食物，以安圣体。王莽从之。并约期以天凤七年再次巡狩。待明年遣太傅平晏，大司空王邑至洛阳，营相兆宅，图起宗庙社稷祭祀的场所。
三月壬申晦，有日食。大赦天下。以灾异策大司马逯并以侯爵就朝位，太傅平晏勿领尚书事。以利苗男?为大司马。
王莽即真，尤其注重多备大臣以抑夺下权。朝臣有言其过失者，辄被提拔。孔仁，赵博，费兴等都因为敢于揭发大臣而见信任。国将哀章，处理政事颇不清，王莽为他选置和叔之官，并敕令说：非但要保护国将闺门，还要保护国将在西州的亲属。当时诸公皆轻贱，而哀章尤甚。
夏四月，陨霜。杀草木，海滨尤为严重。
六月，黄雾四塞。秋七月，大风拔树，北阙直城门上的屋瓦皆被吹飞。雨雹，杀牛羊。
王莽根据周官王制之文，设置卒正连率大尹，职能如太守。又置州牧部监二十五人，分长安城旁六乡，置帅各一人。分三辅为六尉郡，河内河东弘农河南颍川南阳为六队郡，更名河南大尹为保忠信卿。增加河南属县，满三十。置六郊州长各一人，每人主政五县。及其他官名通通改变。大郡至于一分为五，合计有一百二十五郡，九州之内，有县二千二百零三。又仿效古六服，为惟城（公服），惟宁（侯服），惟翰（卿服），惟屏（大夫服），惟垣（武将服），惟藩（藩臣服），各以其职务方位为称。综合起来为包罗万国之像。其后每年变改，一郡有至于五易其名最后又复为原来的名字的。至于吏民无法记住，为了让人们一听就知道是哪里，每下诏书，都将原来的名字标注在下面。
匈奴右骨都侯须卜当伊墨居次云劝单于和亲，遣人至西河虎猛县制虏塞下，告诉边塞上的守吏，说想要见和亲侯。和亲侯，是王昭君兄子王歙。
中部都尉将消息上报，王莽遣王歙，王歙弟骑都尉展德侯王飒，出使匈奴，贺单于初立。赐黄金衣被缯帛，欺骗他们说侍子登还在世，因构求陈良终带等，单于尽收陈良等二十七人，皆身被刑具交于使者。遣厨唯姑夕王富等四十人送使者。王莽作焚如之刑，将陈良等人烧杀。
缘边大饥。人相食。谏大夫如普巡行边兵还，言军士久屯寒苦，边郡无以相赡，今单于新和，应该借机罢兵。校尉韩威进言说：以新室之威，想要吞灭胡虏，无异于口中蚤虱，臣愿得勇敢之士五千人，不需携带口粮，饥食虏肉，渴饮虏血，可以横行。王莽壮其言，以韩威为将军，但用如普之言，徵还诸将在边者。免陈钦等十八人，又罢四关镇都尉诸屯兵。单于贪于王莽的贿遗，故外不失汉故事，然而内利寇略，又使者还归知道子登前已死，心中怨恨。从左地不绝掳掠。使者问单于，就说，乌桓与匈奴无状狡民一道为寇入塞，譬如中国有盗贼一样。咸初立，持国威信尚浅，我们一定尽力禁止，不敢有二心。王莽只好再发军屯。
益州蛮夷愁扰尽反，复杀益州大尹程降。王莽遣平蛮将军冯茂发巴蜀犍为吏士，赋敛取足于民以击之。
王莽复申下金银龟贝之货，颇增减其价值，而罢大小钱。改作货布货泉二品并行。又因为大钱行世已久，将要罢之。又恐民众挟用不止，于是令民众且独行大钱六年，然后不得再挟大钱。每一变易货币，都会有许多人家破人亡而陷入大刑。
天凤二年春二月，大赦天下。民间讹言黄龙坠死在黄山宫中。百姓奔走往观者有万数。王莽恶之。捕系问谣言所从起，不能得。
单于咸既和亲，求其子登的尸体，王莽欲遣使送致，又恐咸怨恨害使者，于是收前言当诛侍子者故将军陈钦，以别的理由杀之，然后选辩士济南王咸为大使。夏五月，王莽复遣和亲侯王歙与王咸等送右厨唯姑夕王，因奉归前所斩侍子登及诸贵人从者之丧。单于遣云当子男大且渠奢等至塞迎接。
王咸到单于庭，盛陈王莽威德，王莽亦多贿遗单于金珍，因谕说改其号，号匈奴为恭奴，单于为善于。赐印绶。封骨都侯当为后安公。当子男奢为后安侯。单于贪王莽金币，故曲意听之。然寇盗如故。
王莽自以为一旦制度已定，则天下自平。因此一门心思的研究地理，制礼作乐。讲和六经之说。公卿旦入暮出，论议连年不决。没有时间省狱讼怨结，民间急务，县宰员缺者，数年都由守丞兼任，故令贪残日甚。中郎将繍衣执法在郡国者，并承权势，传相举奏。又十一公士，分布劝农桑，颁布时令，按诸章，冠盖相望。交错道路。召会吏民，逮捕佐证，郡县赋敛，递相贿赂，白黑纷然，守阙告诉者多。王莽自见前以专汉权以得汉政，因自务于自揽众事，有司只是接受成法，苟免罪责而已。诸宝物名帑藏钱谷官，都由宦者领受。吏民上封事，宦官左右开发，尚书却不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令繁多，本当奉行者随后又被质问，然后才得以从事。如此前后相积，混乱不明。王莽经常夜乘灯火