轩辕问鬼臾蓲道：“上下周纪其可数乎？”鬼臾蓲答道：“天以六节地以六制。周天气者六期为备；终地纪者五岁为周。五**者岁三千七百二十气为一纪六十岁一千四百四十气为一周太过不及期可见矣。乃因五量治五气之消息察法以作朝历岁纪甲寅日纪甲子而时节定。是岁己酉朔旦日南至而获神数日月朔望而可推也。”轩辕闻奏大悦。又问道：“卿言此是得天之纪终而复始矣？”鬼臾蓲道：“然。”又奏曰：“天之纪虽终而复始更要造十六神推馀分置闰月以定四时。”轩辕曰：“何以为闰？”蓲曰：“察天时三岁一闰多一月三十日也。五岁再闰共多六十日。十有九年七闰造历皆起甲子于是时顺而辰从之。”帝曰：“善。”命隶定数以率其羡要其会。而律度量衡命伶伦自大夏之西、阮隃之阴取竹于嶰溪之谷以生空窍厚钧者断两节间长三寸九分而吹之以为黄钟之宫。制十二筒以听凤凰之鸣而别十二律——雄鸣为六雌鸣亦六以比黄钟之宫生六律、六吕候气之应以立宫、商、角、徵、羽五音之声治阴阳之气节四时之变推律历之数起消息正馀闰也。又命劳缓铸黄钟太簇十二钟以为十二律。每月气至则葭管飞灰古人烧芦管成灰置于十二律管内放密室中以占气候。某一节候至某律管中的葭灰即飞出表示该节气已到应之以和五音立天时正人位焉。又命大容、容成、车区占星象。各领旨而行。
轩辕又划野分疆以八家为一井三井为一邻三邻为一朋三朋为一里五里为一邑十邑为都十都为一师十师为州全国共分九州；设官司职置左右大监监于万国设三公、三少、四辅、四史、六相、九德共12o个官位管理国家。对各级官员提出“六禁重”“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”要求官员节简朴素反对奢靡。提出以德治国“修德振兵”以“德”施天下一道修德惟仁是行修德立义尤其是设立“九德之臣”教养百姓九行即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、义进行思想道德建设。在使用人才上访贤、选贤、任能因才使用。实行以法治国设“礼文法度”、“治法而不变”命力墨担任法官对犯罪重者判处流失罪大罪极者判处斩。
轩辕在农业生产方面有许多创造明其中主要有实行田亩制。轩辕之前田无边际耕作无数轩辕以步丈亩以防争端将全国土地重新划分划成“井”字中间一块为“公亩”归政府所有四周八块为“私田”由八家合种收获缴政府还穿土凿井。对农田实行耕作制及时播种百谷明杵臼开辟园、圃种植果木蔬菜种桑养蚕饲养兽禽进行放牧等。缝织方面明机杼进行纺织制作衣裳、鞋帽、帐幄、毡、衮衣、裘、华盖、盔甲、旗、胄。制陶方面制造碗、碟、釜、甑、盘、盂、灶等。冶炼方面炼铜制造铜鼎、刀、钱币、钲、铫、铜镜、钟、铳。建筑方面建造宫室、銮殿、庭、明堂、观、阁、城堡、楼、门、阶、蚕室、祠庙、玉。房。宫等。交通方面制造舟楫、车、指南车、记里鼓车。兵械方面制造刀、枪、弓矢、弩、六纛、旗帜、五方旗、号角、鼙、兵符、云梯、楼橹、炮、剑、射御等。日常生活方面熟食、粥、饭、酒、肉、称尺、斗、规矩、墨砚、几案、毡、旃、印、珠、灯、床、席、蹴踘等。此时天皇伏羲所创造的书契已经不能很好的记录世间所生的事情轩辕便命仓颉造出了更实用的文字。
做完这一切轩辕开始巡游天下封禅泰山。