正在众人剑拔弩张之际，刘焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年全国各地连续爆发大乱，究其根本原因，在于各州的州刺史、郡太守行贿买官，盘剥百姓，最终才会导致众叛亲离。”
“臣意，应该挑选那些清廉的宗室、重臣，分别去担任各州的州牧守，借以镇守，安定天下。”
“嘶——！”
刘焉话音刚落，好几人倒抽一口冷气，这是要分散皇权，加强地方的权利的节奏啊！
西汉景帝时的“七国之乱”，犹以历历在目！
汉灵帝正犹豫不决之时，马超立刻出列，说道：“陛下，刘焉之言，万万不可采纳！”
好你个刘焉，东汉末年，无论各种各样的天灾人祸，都远远比不上刘焉这一招狠毒！
史称，“废史立牧！”
虽然表面上看，东汉王朝是因为皇室宗族、宦官集团、外戚重臣之间的三角关系破裂，从而导致灭亡。
实际上，黄巾没能推翻东汉王朝，却偏偏让一名皇室宗亲·刘焉做到了，先来看东汉王朝的制度。
州、郡、县为主要的sān_jí行政划分，一州包括几个郡城，一郡包括几个县城。
州刺史只有监察一州的权利，郡太守只有掌控一郡的行政权，郡都尉只有掌管一郡的军事权。
州刺史在上，却无行政权、军事权；郡太守、郡都尉在下，却无监察权。
三者之间的关系，权力分散，相互独立，又互相牵制，唯独皇帝才能掌控三权，这才是东汉中央集权制度的根本。
虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制在宦官的手中，受外戚垂涎，但由于有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。
而刘焉这一招废史立牧，却让每一个州，都出现了一名集监察权、行政权、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样形成了。
最典型的就是汝南袁氏，和弘农杨氏，同样都是四世三公、门生故吏遍及天下。
但是，袁氏在州郡执掌三权，争夺天下；而杨氏在皇宫内，跟着汉献帝一块，受拥有三权的曹操控制，说到底，最终都是枪杆子里出强权，汉家天下至此，已完全由掌控三权的军阀说了算。
也为后面的群雄争霸、三国鼎立，埋下了分裂的伏笔。
作为穿越到东汉的未来人，深知刘焉这一招用心的狠毒之处，马超自然不可能让废史立牧的提议通过。
有马超出言阻止，刘焉眯起双眼，眼眸之中，透出一股子狠毒：“马将军，你这是何意？”
他冷笑一声：“莫非，马将军自认为有点功勋在身，就想要控制朝政不成？”
马超闻言，大怒：“你！”
刘焉两句诛心之言，引起朝中大臣们的猜忌，马超说道：“陛下，无论黄巾还是羌乱，末将都能率军消灭他们。”
“但是，一旦大汉十三州全部由州牧掌控，势必会导致中央权威急速下降，而各州牧守则拥兵自重，伺机而作乱天下！”
马超重重拜首，缀泣道：“陛下，光武皇帝就是因为想到了这一层利害关系，才会启用州刺史，以此来监察各州！”
不得了，居然被马超说到了核心问题上，刘焉怒骂：“你放屁！”
“此一时，彼一时也。光武皇帝之时，国家已经趋于平稳，无需再用到州牧，来加强对地方的控制。”
“而现在，黄巾、羌乱四起，各州因为没有足够的权利，只得不断向中央求救，因此，朝廷连连错失战机，才会壮大了贼乱的声势。”
“再加上，州牧守一职，皆由朝中重臣、皇室宗亲担当，他们可是德高望重、皇室忠臣，因此，依臣之见，各州牧守上任后，只会迅速平乱，还大汉天下一个朗朗乾坤！”
马超还想再说话，却被汉灵帝一摆手：“就依刘焉之言，封刘焉为益州牧，即刻上任，清除益州附近的贼乱。”
刘焉大喜，跪拜在地：“谢陛下！”
“什么···”
废史立牧还是定下来了，这就意味着群雄争霸的时代，即将到来，而导火索，便应在了董卓的身上。
只要汉灵帝一死，十常侍作乱宫中，与大将军·何进为首的外戚集团形成对峙的局面，双方不死不休之际，董卓再率军进入三辅，那就是一发不可收拾的情况！
一想到董卓这个狗贼，马超立即询问：“陛下，不知董牧守大人，已经回到并州了吗？”
汉灵帝摇头，说道：“朕，念及董爱卿功勋卓著，又极其思念故土，因此，朕让他回到凉州做牧守了。”
“这，这！”
得到了董卓的讯息，却恍如一个晴天霹雳，击中了马超，如果董卓还是在并州做牧守，马超反倒不怕他，但董卓却回到了凉州，这可就大大不妙。
如果董卓还在并州，实际控制的领地仅仅太原、雁门、上党三郡，其他并州6郡，都在马超的治下，也就是说，贾诩等人可以看住董卓，防止董卓乱搞。
而现在，董卓回到凉州做牧守，马超集团则鞭长莫及，再也不能看住董卓，董卓正是游鱼入大海，可以开展他野心勃勃的计划。
再加上马超本人，被阉人·骞硕一个西园八校尉的封授，软禁在了洛阳皇宫内，一下子便失去了兵权，没有汉灵帝的旨意，他根本出不去！
但他又不能违抗圣旨，更加不可能拒绝西园八校尉的封授，否则，刀兵加身，政敌只需要一个违抗圣旨的借口，