本来这一切看起来似乎都没有问题，毕竟前面的朱允熥这个例子，也证明这些措施的确有效，可是当真正的实施起来，却完全不是一回事。
比如朱允熥设立了队头管理灾民，但这些队头大都经过他亲自的挑选，这些人要么是同族灾民中的族老，要么就是在灾民中口碑不错，另外这些队头平时也受到官吏的监督，粮食的发放虽然经过队头的手，但主要还是由官吏来发放，队头很难在粮食的问题上插手。
结果到了朱允炆这里，却完全不是一回事，队头几乎全都由灾民中的流氓地痞把持，而且为了图省事，粮食也全都交给队头，导致队头手中的权力太大，更无人监管，如此一来，队头与灾民之间的矛盾也越来越严重。
“驸马，今晚的情况虽乱，但我也暗中观察过，主要是灾民对队头围追堵截，另外就是有一些人趁乱抢东西，不过场面虽乱，但等到驸马你们的援军一到，这些灾民也立刻老实下来，毕竟他们只是平时被队头欺压的太狠了，并不是真的要叛乱！”最后胡备再次开口道。
胡备并没有把所有罪责都推到灾民头上，反而还为灾民说话，这也让李节对他有了一些好感，因为这至少说明胡备是个有良知的人，所以他的话还是十分可信的。
这时詹徽也开始让人提审灾民，虽然之前灾民营大乱，但并不是所有灾民都参与到叛乱之中，有些胆小的也同样躲了起来，而通过这些灾民之口，詹徽也很快梳理出整个灾民营的叛乱轨迹，并且锁定了最初参与叛乱的一个队。
不过当李节将这队的上百人叫来时，却发现队头已经死了，而且还是被人用拳头活生生的打死的，他审问了一下队中的人才知道，原来这个队头借着酒劲想要调戏良家女子，平时这个队头就经常欺压灾民，克扣灾民的粮食，这次自然是惹了众怒，于是队中的灾民一拥而上，将队头活活的打死。
队头与灾民之间的矛盾本来就已经水火不容，就像是一堆干燥的茅草，只需要一点火星就可能引燃大火，而这个队头的死就是那点火星，也一下子点燃了整个灾民营。
开始只是附近的队有样学样，拉出队头开始殴打，随即越来越多的灾民参与其中，平时里趾高气扬的队头一个个都像是丧家之犬一般，被人找到就是一顿暴打。
而灾民营的混乱也引起了更多的连锁反应，比如开始有心怀鬼胎的人借机抢夺东西，甚至开始打砸抢，毕竟这么多灾民混居在一起，平时难免有些什么矛盾，现在全都趁机发泄了出来，这也导致了整个灾民营越来越乱，喊打喊杀声冲天，连城门的守军也以为他们要叛乱，从而引发了全城戒严。
“詹尚书，事情倒是查清楚了，可是接下来该怎么办？”李节最后将詹徽拉到一边低声问道，这次的事完全是偶然，虽然最初动手的灾民肯定是违法了，但正所谓法不则众，而且那个队头也不知道是被谁打死的，根本没办法处置。
詹徽这时也是一脸愁容，他为官多年，自然知道最难处理的就是这种聚众闹事，如果能找到牵头的人还好，可是现在连牵头的人都没有，那就更是难上加难了。