由于在1918年至1921年的俄国内战时期，苏俄领导人为最大限度的保障苏俄政权得到充分的物资供应，于1918年6月，开始实施“战时政策”。该政策主要包括：强制征收农民除维持生存量之外的所有粮食（即余粮收集制），国有化所有大中企业，国家垄断所有外贸活动，禁止商品交易并实行计划配给制，对工人采用严格的管理制度，罢工者即行枪决等。
这个政策在我们现代人看来绝对是很有问题，但在当时的国家会议中竟然还通过了。
于是这个“绝对有问题”的战时政策很快就导致了苏俄的经济崩溃，到1921年，俄国的重工业产量只有一战前1913年的20，1918年至1920年，彼得格勒失去的75的人口，而莫斯科的人口也减少了50。而余粮收集制也严重打击了农民种地的积极性，成为日后饥荒的主要原因。
由于长期的内战和余粮收集制的实施，粮食供给明显下降，而在内战在苏俄欧洲部分基本结束后，苏俄当局却没有终止战时政策，导致1921年春季出现了波及30多个省的严重饥荒，据估计期间全俄约有500多万人饿死，甚至出现了人吃人的惨象。
这也就是为什么那么多的苏俄国家级粮库发现粮库被盗后，没有马上上报，而是集体的采取了隐瞒不报的消极态度，但“仓鼠计划”终究还是没有被捂住。
因为在饥荒发生的同期，苏俄国内的农民也对苏俄政权产生强烈的抵触情绪，发生了反抗征粮的坦波夫叛乱。1921年2月21日，彼得格勒发生了喀琅施塔得事件，曾经在十月革命中扮演了重要角色的喀琅施塔得水兵暴动，他们要求实现言论自由、解除贸易限制、重新选举。列宁派加里宁前往劝说无效后决定使用武力，令托洛茨基和图哈切夫斯基攻陷喀琅施塔得平息了水兵暴动。（参考度娘：1921年俄国饥荒）
1920年至1921年间连续发生的国内叛乱使苏俄领导人认识到了战时政策的问题，于是在1921年3月苏俄放弃战时计划，转而实行“新经济政策”。其主要内容为：废除余粮收集制，实施实物税；停止配给制，允许商品买卖；放松外贸管制，鼓励外资企业投资；允许一定程度的私企经济等，新经济政策使苏俄经济逐渐走向恢复。
但仅仅一年，也就是说苏俄国内的粮仓中仅仅存储了1921年新政策后收割的粮食，在“仓鼠计划”却是损失惨重，而接下来的远东调兵等一系列政策更是使苏俄国内的粮食开始捉襟见肘，不少人开始重提战时政策。
但是此刻让苏俄领导人担心的事情却是类似坦波夫叛乱的重演，于是一直迟疑不决。但苏俄国内的精神领袖却出了点小麻烦，
由于紧张的革命与战争，做为苏俄领导人的乌里扬诺夫的健康已经受到严重损害。而在1918年8月，乌里扬诺夫在首都莫斯科郊外米赫尔松工厂对工人演讲后遭到了一次暗杀，一支勃朗宁手枪在三步外的近距离连开了三枪，第一发子弹击中乌里扬诺夫左肩，第二发击中他的左胸并穿颈而过，第三发却打中了正在与他谈话的周边人。
?h hn?5师，步兵第29、第30、第51、第62师，乌拉尔步兵师，骑兵第10师等以及1个特务旅。
于1918年6月首次组建，在苏俄国内战争和外国武装干涉时期，由东方面军在彼尔姆、叶卡捷琳堡(斯维尔德洛夫斯克)、伊希姆地域对捷克斯洛伐克叛军和白卫军支队作战的兵团和部队组成。