按照这个划界方案,葡萄牙新扩占的领土将比原租居地面积大30倍之多。清政府在这次交涉中软弱无力,采取了以让步求妥协的方针。外务部主张先查明葡人的原租界作为澳门本土,原租界围墙以外最先占领的地方划为属地,澳门附近岛屿不论是否已被占领,一概极力拒驳。
这些意见传达至谈判代表高而谦那里的时候,他又擅自作了修改,变为允许澳葡在凼仔和路环已占地居留,清政府这种妥协方针极为软弱,已经作出了最大让步,可是葡萄牙殖民者却仍不满足。
马沙铎在谈判会上态度十分蛮横,在葡方代表的压力下,高而谦又表示华夏愿意“割弃澳门半岛(由妈阁至关闸),以及青洲、凼仔、路环等地,附近内河和海面由中葡共管”。但葡萄牙殖民者并不感到满足,马沙铎坚持索取对面山和大小横琴岛,以及控制全部水界,使划界交涉陷入僵局。
广东人民得知葡萄牙野心后,香山县勘界维持会通过《联力九十八乡民团章程》,宣布成立民团,拿起武器抗击澳葡保卫家乡。人民抗争阻止了交涉中的妥协趋势,清政府不得不在谈判中“格外审慎,妥筹兼顾”,坚决驳拒葡萄牙殖民者的无理要求。
马沙铎风讹诈手段达不到预期目的,便于第九次会议上拂袖而去,悍然破坏谈判。葡萄牙当局企图用武力实现其扩张计划,1910至1911年间,澳门先后发生了路环血案和浚海交涉两大事件。
路环位于澳门南面8公里的海上,是十字门的入口,澳门的前哨,面积6平方公里,原名九澳,后又以岛西部的路环村作为岛名。1864年葡萄牙侵入岛上的荔枝湾,占地数十亩建造炮台,屯兵二十人。1910年7月,葡萄牙又借口“剿匪”派兵进攻路环。
岛民奋起自卫,三次打退侵略者的进攻,并夺回葡萄牙人在岛上的炮台。其后葡萄牙增调军舰,倾其全力围攻该岛。8月4日葡军在岛上登陆,大肆烧杀抢掠,“村民数百家惨遭锋镝以死”。村民撤退乘坐的渔船亦被葡舰追逐击沉,38人葬身鱼腹。
路环的喋血引起人民的强烈义愤,纷纷要求清政府废约收回澳门。清政府也迫于情势再次派遣驻法公使刘式训前里斯本,要求葡萄牙恢复澳门划界谈判。1911年初,葡萄牙又在澳门附近海面和内河航道上大搞疏浚工程,企图通过这种手段取得对内河外海的控制权。在广东人民强大的舆论压力下,粤督张鸣岐一面派员同澳门葡萄牙当局交涉,要求立即停止疏滩工程;一面派二十五镇参谋官黄士龙巡查澳门附近防务,制定“军事与商业并举”的掣驭澳门的方案。
张鸣岐在军事方面加强北山岭的湾仔炮台,使两处互为犄角,同时对各隘口亦加派军队驻扎;在商业方面,政府鼓励和支持资本家加强香洲埠建设,并在湾仔开辟商场,动员澳门商民移迁其它地方开业,以抵制澳门商务。