在1907年6月，人民党中央建立北方局。北方局的书记由尚远担任，主要干部有柴庆国、陈天华，以及一部分愿意去北方工作的同志。依托了对武星辰在山东建立起来的武装力量，北方局成为了第一个真正意义上的外部根据地。
山东属于直隶，是袁世凯北洋集团的地盘。从北方局建立开始，中央的建议就是北方局扎根沂蒙山区，在最穷困，敌人力量最弱的地区展开革命工作。革命工作不是推翻满清，而是通过逐步将群众自发的革命需求引导到自觉的革命需求上去。进而达成推翻压在人民头上所有压迫者的革命目标。
北方局发展的倒是有板有眼，他们与山东敢于起来扯杆子的绿林豪杰不同，绿林豪杰追求的是一朝暴富，希望靠了武力成为凌驾一切之上的施暴者。与北方局这种心甘情愿的沉下来，与人民一起苦苦土里刨食的人民革命组织是大不相同的。
山东根据地与安徽中央相距千里，汇报来往一趟就得一个多月。所以实际指示根本没有意义，某种意义上说，人民党第一个真正意义上的党内“山头”就建立起来。即便北方局筹集革命资金的方式再奇怪，只要总体方向没有问题，陈克也必须以观后效。而不能当时就进行直接了当的判断。
前来汇报的同志对山东根据地的发展自然是极为自豪的，即便面对着陈克，他依旧信心十足。陈克也倾听着，直到汇报结束。陈克才对自己最在意的事提出了疑问。山东根据地的党建工作到底干到了什么程度。
汇报的同志坦然答道：“陈主席，我们现在所有的党员都进入了基层。帮助群众解决各种生活问题。虽然我们山东根据地消灭了满清的官府，而且对土豪恶霸进行了镇压，人民生活水平得到了提高。不过整体上，沂蒙山地区还是太穷，想提高人民生活水平的话，还需要中央进支援更多的农业科技。特别是饲养业，陈天华书记在根据地里头推行的科学饲养效果很好。尚远书记询问，沂蒙山地区本地可否进行钢铁冶炼？或者根据地有没有办法提供金属农具制品。这次发行的债券，就是想用来购买金属制品。”
这年头想弄到金属制品实在是极为辛苦的一件事，如果在以前的农业时代，金属制品的需求量其实有限，所以贩卖还勉强能向农村这个大市厨行。可是随着中国城市发展，对金属的需求是爆发性的增长。这也极大的破坏了旧式农村的金属来源。把金属卖去城市比卖去农村更加有力可图，即便是价格不高，但是城市对金属需求量大，而且交通便利，运输方便。远比把金属制品运去农村来的更有利可图。如果没有数倍的利润，商人根本不愿意把铁器千辛万苦的运到沂蒙山区这种穷地方，而数倍的利润直接导致了沂蒙山区人民群众购买不起。
“沂蒙山区这么缺乏金属制品么？”有政治局的同志问道。听汇报的不仅是陈克，政治局的同志也都在听茹报。
“我出发前几天，根据地里头刚处决了一个恶霸集团。这里头有人开了一个铺子，先是向买不起日用品的群众赊账。等帐积累起来之后，他就开始收债。群众还不起，这个恶霸集团里头放高利贷就向群众发放高利贷。群众不得不借高利贷还债，结果这就成了恶性循环。这群人勾结的有响马，群众不肯还债的话，他们就来抢男霸女，掠夺土地。”
听着这么鲜活的例子，政治局的同志各个苦笑。像安徽根据地这种通过国家体制强行把金属农具在农村推广的，在整个中国是独一无二的。靠了贸易，商人只追求利润最大化，谁管你农民的死活。在工业化时代的冲击下，满清与地方士绅再也无法维持农村里头的旧有秩序，士绅们当中的劣绅就趁势而起。通过经济手段来掠夺地方。
陈克早就讲过这种“劣绅驱逐良绅”的过程，根据地由于推行了新制度，这种情况基本没有发生的土壤。山东的同志讲述的内容，给了委员们上了一次深刻的实践课。
山东的同志对着等事情见得不少，他自豪的说道：“我们打掉这批恶霸集团的时候，不少群众只是觉得终于有人给他们做主了。人民群众真的是善良的很，恶霸集团不把群众当乡亲，但是群众还是把他们当乡亲。群众中有人还建议让这些人把掠夺自群众的利益吐出来，还是饶他们一命的。在我们深入做了工作，向群众讲述这些人是利用的制度来犯罪，这帮人背后的制度是罪恶的。群众对政治的理解水平高了很多。群众终于认识到，欺负群众的是这个制度。公平买卖是一回事，但是利用公平买卖的制度本身就是罪恶。最后把这匹恶霸全部枪毙的时候，真的是万人空巷。这批斗会开的激烈的很。”
“干得好！”已经有政治局委员们笑着赞道。尚远与陈天华都是极其有冲劲的同志。尚远工作能力极强，大家是很服气的。
看政治局的委员们表现了极大的赞成，山东的同志这才真正为“发行反清救国债券”的行动进行了辩护。沂蒙山根据地根本没有工业技术人员，虽然带去了不少科学技术资料。真正能开始推行的都是与农业有关的。即便是组建起了农业合作社，想比较快速的提高根据地生产力也是千难万难。不得已，为了解决当前的问题，提高农具质量。只有暂时弄到一笔钱，根据地自己组建运输队伍来弄到铁农具。春耕前能够最大限度的弄到这些农具，对今年的农业生