念及于此，杨集走向了后面的“军机室”，这里摆着一架巨大的精致的沙盘，这架沙盘由凉州天工署倾力打造，大隋的主要河渠、城池、村庄、桥梁、丘陵、森林一应俱全，很直观的将大隋各地山川、地形呈现了出来。
这架沙盘长七丈、宽三丈，由九架小沙盘拼接而成，除了大隋疆域以外，连周边国家也纳入了其中，但是由于缺少具体数据，使沙盘上的域外国度地形，显得比较简单。
杨集站在沙盘之前，默默的注视着凉州，这片领域在整个沙盘之中只是极小的一部分，虽然位于十分重要的位置，但内部却处于地广人稀的局势，而且凉州、瓜州、伊州、鄯善等地分布着大片不宜耕种的沙漠、戈壁滩；还需要朝廷补助的凉州相对于其他大州，它的实力只能算是中等。
就兵力而言，凉州总兵力达到了骇人听闻的二十六万之多，但是从凉州作战任务、防御任务上看，这数量庞大的军队其实并不算多。
从部署方面上说，处于对峙前沿的洮州、廊州、鄯州各有两万余众；伊州、西州、庭州各有一万，河州和兰州、凉州各有五千州兵，至于处于重点对峙的甘州有四万、鄯善有八万。也就是说，光是在防御、对峙节点上，凉州就用去二十二万五千人，目前能用来当机动兵力的军队其实只有三四万众。靠这点军队去破坏东/突厥的统一，显然是不现实的。
如果要让东/突厥重新分裂起来，就必须补充军队，但凉州正值发展的关键，他不但不能过于掠夺民力，甚至还得考虑裁军。
杨集的目光落在大湖区，大湖区位于瓜州正北、伊州东北，东边是高大的于都斤山脉、西边是更为巍峨的金山山脉，中南部归慕容卑所有，他的军队约有五万左右。
杨集最早是想让慕容卑成为大隋与薛延陀、东/突厥两部的战略缓冲，这样便可以让他集中全力对付吐谷浑，正是基于这两点考虑，他才允许和支持慕容卑统一大湖区，但是慕容卑十分狡猾，自己在启民可汗攻伐阿史阿怀德之时，从京城令他征伐启民可汗兵力空虚的东/突厥大草原，可是慕容卑借口无粮而按兵不动。
这个借口，杨集忍了。
可是本来龟缩在大湖区中南部的慕容卑，却在东/突厥两部决战之际，猛然攻击薛延陀占领的大湖区北部，将战火席卷到了哈尔乌苏湖盆地南部，他的策略显然是将薛延陀势力赶出大湖区，如果自己默许，他肯定会吞并整个大湖区，使之成为一个完整的国度，然后守住四方十几个关键战略要地，便可闭关锁国的在内部积蓄实力。
这条狗，本来是杨集养来狩猎的，可如今非但不遵照主人的意志去咬人，反而有噬主之隐患，留下他还有何用？而自己正好缺少兵源，慕容卑整编大湖区各部所得的五万大军，不就是现成的补充吗？
若是灭了慕容卑，也能狠狠地震慑士气如虹的启民可汗一番，令他在自己经营南方时，不敢南下捣乱。
杨集思索至此，心中已经有了决断，他回到前堂道：“速令诸曹主官来军机室议事。”
“喏！”在杨集官署门口，有两火侍卫时刻听命，听了杨集的命令，一火侍卫飞奔离开。
自杨广决定对朝廷中枢大改组以后，杨集也要求杨广比照中枢的权力机构，对凉州官僚体系进行了重组，其中最明显的变化就是将长史、司马官阶设为同一档，此外又增设品秩相同的通判一职。
通判没有实实在在的执政权，但它却拥有监督官员、重审案件、修律等事项，可谓是集生杀大权于一体。
在长史、司马、通判之下，则是吏、民、礼、兵、刑、工六曹，之前比照十一寺而设立的司农、典牧、崇文、都水、司天、军器、将作、少府（铸钱）、典狱等署，也并入相应的各曹当中，成为各曹下属单位。换而言之，就是裁去冗官滥职，将官位上的蛀虫全部裁剪干净，换上能干有担当的人物。
这么精减下来，凉州州牧府步入一人之下、三人分权的局面，不仅避免了十羊九牧的情况，节省大隋的财政开支、减轻百姓负担，也提升了办事效率、监督力度，同时还使长史和司马的权力减弱。
凉州现在以杨集为首，之下的长史主管吏、礼、民三曹；司马主管兵、刑、工三曹，比较超然的通判没有具体的行政权、司法权，但它却负责监督六曹，职能类似于御史台。且由于诸如刘权之类的官员或进入中枢、或被调往他处，于是杨广在杨集提议之下，对凉州诸曹长官进行了调整或重新任命。
如今的长史是杨善会、司马是阴世师、通判是原伊州刺史王威；吏曹是虞世南、兼管教育的礼曹是刘炫、民曹是原工曹王琮、兵曹是原廓州刺史慕容三藏、刑部是萧瑀、工曹是原直道署何妥。
以上这些人，也组成了类似于朝廷议事堂的最高权力机构——凉州行政堂，按照新订的规则，有各州刺史或许次官参与的大州州议每年各有三次，分别在龙抬头（二月二）、立秋