现在吕宋有这条件，比较适合实行这种政策，
吕宋最不缺的就是田地，点选年轻健康者为兵，可授给他们大量田地，还可免其田赋徭役，让他们自备衣粮武器，还能节省很多装备的开支。
武怀玉端起茶杯喝了两口。
管事们提到的这些，他也考虑了许久。
府兵制有其一定的先进性，但也有其局限性，就眼下吕宋的情况，接下来肯定是一场很漫长的征服战争，要征收吕宋岛，还要征服其它岛，甚至要向南进军征服香料群岛。
这就意味着长期的战争，
而府兵适合国境防御，平时到长安番上宿卫，或是到边疆轮值戍边，偶尔有战争，但也只需要动员部分士兵。
府兵们基本上还是能够顾及自家农耕生产，能够较好的休养，可以达到一个不错的平衡。
或者说直白点，这种情况，能够让府兵比较划算，不会被长期的战争拖累垮家庭和身体。
但长期的战争，府兵制是有些跟不上的。
府兵说到底是不脱产的民兵，只不过挑选的都是家庭条件好，身体素质高的那些人，他们装备好，也有很高的积极性，想要战争立功，得赏赐或得官爵，
相比府兵，募兵制，是职业军人，他们是脱产的常备兵，可以承担更重的军事任务，
当然，相比之下，募兵制需要给士兵军饷，招兵的安家费，伤残的抚恤，年节的赏赐，加上训练、装备的花费，会让军费开支很高。
对于吕宋来说，
要是现在就养一支常备募兵，压力还是会很大的。
武怀玉放下茶杯，
“接下来吕宋会走向何方，大家应当心里都有数，我们即将跟吕宋岛上土著部落们全面开战，这场战争肯定要打很久，
府兵、民兵，都不能适应这种持续的战争，反而会影响吕宋的建设开拓节奏和进度，”
募兵。
吕宋第一阶段募兵计划，吕宋军招兵一千，三守捉各五百，然后下面初设九镇，十八戍，每镇各二百，每戍各三十，
合计四千八百四十人。
武怀玉拿起笔，又添了个编制，吕宋牙兵，暂编一百六十人，
这样就刚好凑够五千人。
那一百六十牙兵，就充做内牙，给刺史武三郎做卫队，吕宋军，也可称为外牙。
因吕宋州现在各据点，都是设在沿海港口，因此吕宋诸军城镇戍都要水陆发展。
“拟定吕宋州镇兵后，接下来就是拟定武器装备、衣甲粮食，还有打造战船、运输船只，以及军镇城堡等修建，”
这些都是要花很多钱的，
但也是必须的开支，
武怀玉是拿大方向的人，为吕宋拟定大政方针，具体的事务，则交给下面的人。
武三郎是刺史，可毕竟年少，不可能亲自管理吕宋，而武怀玉自己也不可能留在吕宋管理，
最好的办法，就是为武承志开府，以其幕府来协助管理吕宋军政等，但武怀玉又还得防着不能让这幕府权柄太大，否则尾大不掉。
“吕宋侯开幕府，幕府设东西二阁，东阁主文，负责行政。西阁主武，负责军事，另设三院，盐铁、度支、税务，分别管理盐铁转运、财政收支、税赋征收事务。”
行政、军政、财政，分权。
东阁有祭酒二人，学士四人，西阁则有咨议二人，参议四人。
三院则是各一正二副。
两阁三院，都是属于吕宋侯武承志的私人幕府机构，协助他管理吕宋州事务。
武怀玉在考虑，要不要再设个锦衣卫，明朝的锦衣卫虽然后来名声不好，但对于大明皇帝来说，却是极好用的工具。哪怕当今圣天子李世民在位，不也有百骑司等。
如果吕宋要搞锦衣卫，那最好把东厂一并搞了，他们可以担当部份军事情报工作，也可以充当吕宋侯的耳目，监督吕宋官员军将，搞两个，主要还是要互相制衡，兼听则明，偏听则暗嘛。
两阁三院，再来个厂卫，好像有点像大明朝了，不过大明朝那也是统治天下二百七十六年的大一统王朝，比大唐的二百八十九年，也才少了十三年，说明还是很有可取之处的，
大明皇帝几十年不上朝，朝廷照样运转，就说明那套体系还可以。
借鉴成熟的体系，总好过自己发明创造一套更好。
武怀玉现在需要的，就是把这个框架立起来，然后往里填充就行了。
东阁左右祭酒，四位学士，西阁左右咨议，四位参议，还有三院的度支、盐铁、税务三使、六副使，光这三套班子，武怀玉就得选出七个主官，十四个副手。
而一州四县，州长司、司马、六曹参军，县令、县丞、主簿、县尉等这些官也要一一配齐，
加上镇守使、守捉使、镇将、戍主等武官，
还有各地的商会的会长、各行业的行业，弓箭社的社头等，这些都是参与协助吕宋官方管理工商界和地方乡壮民兵的人，也很重要。
吕宋这摊子一下子升级，任务极重。
“奉孝，你来担任东阁左祭酒，”
武怀玉选中了昆仑奴，这位武怀玉八大白手套之一，经商本事很了得，而且他在前期一直参与吕宋的开拓建设，对这边也熟悉。
右祭酒，武怀玉思虑良久，选了千金堂原大掌柜赵义，他如今也是武家高级管事，现在就是吕宋港的主事之一。
左祭酒唐奉孝，右祭酒赵义，四位学士则选的是金山等四座港口