“仅靠河工、堡夫，要想修好大堤远远不够，河道总督衙门、内阁、户部加上河南留存的税赋划拔，现在银子已经解决了不少，但人还远远不够。”
朝廷以前修河，就是征召沿河府县百姓修河，后来以银代役，百姓出银，官府拿银募人修河，但是吏治腐败，问题重重，百姓交的代役银，大多被上下各级贪污一空，最后强征百姓服役，等于是既交了钱又不能免役，百姓苦修河之役久矣。
到了绍天朝收复河南，这几年修城修路修堤，主要都还是以工代赈，不过如今地方渐安稳，以工代赈这办法也不好用了。
只能是仍然出钱雇工，但之前银钱不够，现在银子是弄来一些，但又有新问题。
“部堂，要想把河南段的黄河大堤都大修一遍，现有的银子可大大不够。”水利厅的参议直言。
而税务厅的参议更是道，“巧妇难为无米之炊，现在招募修河工人，包一日三餐，每日另给二十文钱，这个实在是太低了，基本上没有人应招。”
之前以工代赈，包吃还一天再给二十文钱或是给粮，灾民饥民自然乐意，都要饿死了，就算是管一顿饭他们都愿意干。
可现在不一样了，如今大家安定下来，或分田授地了，或在作坊做工，修河本就是非常累的事，一天二十文钱再包三顿饭，谁愿意去干？
现在随着天下安定，朝廷到处移民，加上工商兴起，如今工钱也渐贵，以前江南长工，包吃包住，然后一年三两银子。现在江南，包吃包住还要包几身衣服鞋帽，甚至农忙时节还得吃肉，一年工钱至少十块银元起了。
许多分了地的百姓，一家人自耕经营，种粮种桑，养蚕纺织，农闲时去做些工，不仅能得温饱，还能有一些富余。
“银子暂时只有这么多，但河堤却是不修不行了，这黄河明年汛期要是撑不住决口了，到时河南多少府县要被淹？如今刚有了万家烟火的开封和朱仙镇，只怕也要再次被淹成湖海，到时会是何等损失？要死多少人，多少良田被冲成沙地，多少城池房屋被埋在泥底？”
“修河并不是朝廷的官府的事情，这也是所有黄河两岸百姓的切身之事，如今朝廷想方筹款弄来银子，那么大家就得有力出力。”
“这样，修河的工钱可以再提一点，五十文一天，外加三餐伙食。”
“五十文也未必愿意来修河。”
陈潜夫也知道，但他也不可能给一天七十八十甚至一百文钱，他也拿不出来。
现在修河不仅缺工程银，而且缺劳工。
“修河是大家的事，关乎所有人切身利益，所以有钱的出钱，有人的出人，所有人齐心协力。”陈潜夫直接道。
衙中一众河南官员听到这话都紧皱眉头，“部堂，陛下早就已经固定各地田赋、丁银，并且再三申明，不得再有加征摊派，如果我们再额外加征，只怕到时朝廷怪罪，担当不起。”
“本部只知道现在修河重要，而且等不起了，必须得修，还要抢时间修好，至于其它，不能畏首畏尾怕担责，要做事，就不能怕。”
面对如今的河南省，他认为最关键的就是修河，河修不好，那么现在努力做的一切都随时会成为泡影。
“这些天本部一直在考虑这事，担忧的夜不能眠，本部也知道最近有许多声音，甚至很刺耳难听，但有刺耳声音就不干事了吗？我们是天子选派地方官员，不是来享福的，而是来为皇帝为百姓办实事的。”
说着，他拿出一份拟定的修河章程递给官员们看。
为确保修河顺利，按田亩摊河工，每百亩地出一河工，河南官府把给河工的钱发给他，按一天五十文计，一月一块五银元。
如果地不满百亩，那么一个村子按田亩数计算合出多少丁，比如一个村有一千亩地，当出十丁，而却有百户人家，每家仅平均十亩地，则就把这百户编成几组，每组十丁，一次比如服役半个月或一个月，其中田地多少不同者，也可具体调整。
陈潜夫这个办法，是为了保证修河顺利，所以不再是市场自由雇佣原则，而是强迫派丁，百亩派一人，该给的工钱还是会给，但这个工钱不是按市场来的，而是五十文一天。
最重要的一条，士绅一体当差，就跟以前士绅一体纳粮一样，这个摊丁，也是按亩摊的，只看田地，不看身份，不管是士绅还是百姓，有田就得摊。
你是士绅，家有千亩地，那你得出十个河工，你自家不愿意上河，那你就去雇佣十个人来，官府仍是给一人一天五十文，能不能雇到，你自己想办法。
聪明的官员都看出了这个办法的一些问题，就是以前大家是交了丁银，并摊入了田亩的，这个丁银就包括了修河的代役银，现在要按亩出丁，倒也是给了工钱，可问题是百亩出一丁，要的人很多。
而按市场行情，去修河这样的重活，跟探矿差不多，正常都是七十到一百文一天了。
可陈潜夫不管这些，毕竟河南有河南的特殊性，这修黄河不是小工程，需要的人多，工期长，花费的银子多，工钱定高了，他也给不起，而如果真的完全市场雇佣工人，也雇佣不到。
那只能按亩摊丁，士绅一体当差。
这样搞，小民可以自己去做河工，甚至可以几户轮着来，辛苦一点，影响不大，但对于地主士绅，尤其大地主可能就