由于娘子关一线日军惧怕我军，警惕性极高，我军主力一动，敌军即可知道，很容易被敌现战略意图，虽经恶仗，也未必能达到目的。
鉴于这种情况，决心北上代县、繁峙，先头部队伪装日军开路，沿涞源、易县、高碑店、霸州一线，直取天津。
天津是华北方面军的物资总集散地，拿下天津，可以让华北方面军马上陷入物资、军火难以为继的局面。而且，按目前态势判断，日军已将北平、天津划为比较巩固的占领区，其主力部队都在津浦线、平汉线作战，新到的援军很快会南下，一是加强平汉线、津浦线作战，二是防御山西方面，随时准备起对山西的进攻战。按战前日军在天津的驻守兵力，现在至多有一个旅团，甚至可能只有一个联队，加上一些海军6战队，总兵力极度薄弱。我军取天津，或奇袭，或强攻，只要能抵达，攻取绝对不成问题。
取天津的目的，不是为了占领，而是为了获取敌人的战争物资，削弱敌人的整体实力。因此，占领天津后，要搬完所有日军的物资，没收一切日资和汉奸的银行、企业资产，把天津变成象太原一样的空城。根据这个目标，我军要尽量隐蔽、伪装日军，争取能让敌人在我军离开天津南下后，才觉我们袭占了天津。
为了保密，钱壮飞副参谋长掌握电台通讯，一是严密监视华北日军动向，让我军行动尽量避开日军主力。二是利用电台，布错误信息，迷惑敌人。从现在开始就可以布教导师在山西整训的消息，还可以布我回西安开会、第二战区在运城召开作战会议等假消息，制定个迷敌、惑敌的整体方案，一定要真，要让敌人，甚至我军长和兄弟部队都不知道我军真实去向。任何人，包括我在内，不得泄露和向总部、中央报告我军袭取天津计划。该计划目前仅限参加会议人员知道，对各旅一律保密。罗政委有两个任务，一个是负责向中央和总部报告，我军将于12月中上旬向山东进，但鉴于娘子关正面日军防守严密，我军将分路行动，进入山东。另一个是散会后马上去见阎锡山，告诉他，我军娘子关、阳泉一线驻军要到冀南去打游击，阎长官一不给钱而不给军火，不能让我们老是这样饿肚子。部队立刻就要启程，请他命令晋绥军立即前往娘子关接防。我等他两天，如果两天内晋绥军不接防，我军将放弃娘子关阵地。另外告诉他，十天后，我率驻太原部队撤离，也到冀南打游击。哪里有鬼子，我就去哪里。
占领天津后，全军兵分两路，一路走海运，在莱州湾登6，目标占领淄博;一路沿津浦路南下，直取沧州，进入山东。
如果到时候石家庄、保定一线敌人得知我军袭占天津、向山东方向转移，出兵截击我们的话，那对不起，我们就在华北平原上，挥我军火力强大、战马多、机动性强的优势，打掉他一个旅团或一个师团，鬼子就老实了。
大军进入山东后，暂时避开济南等中心城市，在敌后农村展开，建立根据地，待时机成熟，袭取济南，尔后斩断津浦路，统一山东。当然，这个过程时间比较长，需要两年、甚至三年的努力。如果到时候敌情有变，敌主力南下攻击**主力的话，我们可以再趁势袭占济南。说实话，不是我喜好占领城市，而是我们的军工生产离不开城市的工厂。
为了确保战役胜利，决心以特战大队、狙击大队和一团、工兵一营组成先遣支队，由李凌风任司令员，王大湖任政委、王同生任副司令员，为全军打开通往天津的通道。
高原指挥第一旅、洪远第五旅、骑兵旅、第一野炮兵团、重机枪团、工兵团为第一梯队，随特战大队之后行动;刘建立指挥炮兵旅山炮团、中型迫击炮团、第二旅、张洪涛第六旅为第二梯队。李清率炮兵旅第二野炮兵团、飞雷炮团、第三旅、陈大勇第七旅为第三梯队。曾参谋长率雷鸣第四旅、赵山第八旅和军团其他直属部队为第四梯队。我和蔡参谋长随高原第一梯队行动，政委随刘建立第二梯队行动，蔡主任随李清第三梯队行动，吴征随随参谋长行动。
罗延率侦察营今晚出，乘火车北上，侦查路线。
参谋长立即组织参谋处按照我的设想制定作战方案。
吴征马上行动，立即制定用火车在夜晚转运我军阳泉、娘子关方向的计划。
参谋长立即下令，全军结束休整，收拢部队，三天内必须完成集结。三天后，由参谋长和吴征共同指挥，利用夜色，将娘子关方向主力乘火车、汽车向代县转运，五天内必须运完。到达代县后，立即秘密开赴繁峙，在繁峙编组部队，隐蔽待命。
在阳曲、忻口休整的刘建立集团，结束休整集结后，利用夜色，向繁峙隐蔽开进，在繁峙隐蔽待命，接受新的编组。可以动用缴获的汽车、马车，但不得占用铁路运力，保证娘子关方向主力按时转运。
刘一民讲完后，看了看与会人员，又说道：“同志们，继千里奔袭成都后，我们将再次创造奇迹。请同志们放心，这个计划看起来奇险，实际上没有什么风险。一旦我军进入敌人腹地，就会现，那里空虚得很。敌人主力都忙着上前线建立业去了，后方留守兵力严重不足。等我们打过天津后，敌人估计才能回过神来，加强占领区治安。到