蔡中转身坐下，刘一民说道：“刚才政委说的问题确实是个问题。
当时，我们东进山东的时候，之所以会那样定，是因为山东的党的力量过于薄弱，必须依靠主力部队来打开局面、建立政权和武装。现在情况变了，各地区的政权基本上都建起来了，而主力部队首长的主要精力又放在军事斗争上，很难兼顾，再不采取措施的话，会影响工作。这个事情上次在平邑集的时候，我们三个就议过，但是当时条件不允许，议的也只是鲁南的问题，议而未决。还有个问题，就是我们的主力旅的领导班子都不健全，八个主力旅和各新编旅包括一些警备旅不是缺政委就是缺参谋长、政治部主任、后勤处长、保卫部长，这个问题必须解决，不然的话，作战行动中，万一出个意外，就要坏大事。现在我们暂时都有时间了，得好好议议，争取尽快拿出个方案，上山东局、
军区、山东抗日民主参议会联席会议，通过后上报中央。政委，你有没有比较清晰的思路，先说一说。”罗荣桓这人，心思缜密，意志比钢铁还硬，考虑问题从来都是滴水不lu。上次在平邑集刘一民提出鲁南行政区划的时候，有点突然，他还没有考虑好，而且当时确实是大战在即，来不及搞这些工作。这段时间，他反复思考刘一民为什么要提变动鲁南区划的问题，思考的多了，很多问题也就有了相对成熟的想法。
在罗荣桓心里，他和刘一民之间，换命都可以，不要说其它的了。
而且刘一民这人心xong开阔，和政委那是肝胆相照，两个人之间没有任何需要遮遮掩掩的东西。
罗荣桓说道：“现在看来，主力部队必须高度集中，才能发挥我军集中兵力打歼灭战的优势。我们不如这样，不让主力旅的首长兼任各专区的书记、专员了，军队指挥和地方政权领导分开，主力专司打仗，地方领导专司地方政权建设和地方武装建设。司令员，你看怎么样？”刘一民一听，真真是英雄所见略同，就说：“就是这个思路，军政分开。主力正规化，野战兵团化，承担攻伐作战任务：地方党委、政府负责后方建设、发展地方武装、提供后勤支援。也就是说，各主力旅不再兼军区。比如鲁东南，鲁东南支队要编入主力序列，另建鲁东南军分区，军分区下设警备旅，各县设武装部，县大队扩编为警备团，负责承担地方守备、民兵训练、征兵等任务。主力怎么办呢？蒋介石已经取消了教导师的番号，我们干脆就此扩军，依托我们现有的主力旅、新编旅、警备旅、支队，按照师、旅、团、营、连、排、班序列，一口气编八到十二个师，形成三到四个野战兵团。我想了，日军现在采取的办法是以重兵集团围困我们，便于他们实施囚笼政策，分兵扫ng我们的其它根据地。既然这样，我们也得改变策略，表面上示敌以弱，多打小规模的伏击战、游击战，广泛开展冷枪冷跑运动，埋头建设主力部队，在全山东开展大规模的练兵活动，让小鬼子以为我军受到重创，从而放心大胆地区执行他们的瓜分世界的战略。等到日军南下攻击英美，和美国开战，我们马上就发起大规模反击，首先解放全山东，进而和日军在华北决战、收复东北。”刘一民说着说着就开始往大处说了，蔡中忙提醒说：“司令员，你是又想大扩军了吧？那也得有那么多枪、那么多兵才行啊？”
刘一民挥手打断了蔡中：“兵员不是问题，武器也不是问题。我们需要的是练兵整军的时间和环境。
你想啊，不包括让符竹庭在冀鲁边正在组建的冀鲁边警备旅和组建时间较短的鲁南警备旅，我们现在有八个主力旅、八个新编旅、三个旅级支队、八个警备旅，就算新三旅、新七旅、苏北支队不再返回山东，那我们也还有八个主力旅、六个新编旅、三个旅级支队、八个警备旅，共25个步兵旅。而且，我们的主力旅都设有补充团、新兵团，相当于一个旅五个步兵团，兵力已经相当庞大。几个头等主力旅的主力团每团的兵力都在3000人以上，就这还是我们走精兵路线，限制主力部队扩军，不然的话很可能一个团都能拉到六、七千人。现在的问题是，鬼子一直在依托交通线分割我军，迫使我军不得不分兵作战，坚守和发展根据地，导致我军主力不能高度集中。我说的以现有兵力扩编八到十二个师，不是说空话、大话，不是空中楼阁、画饼充饥而是一点问题都没有。依照山东的人口数量、兵员素质我们就是把部队再扩大一倍也没有问题。你们想想，一旦我军完成整军训练，这山东还有小鬼子立足的地方没有？”
刘一民说的还确实符合山东我军的实际，罗荣桓和蔡中想想也觉得就是这么回事儿。
蔡中提出一个问题，一下子编出这么多师级单位的正规军，会不会给蒋介石留下攻击我党的口实，让他再次发动反共高潮。
刘一民笑着说：“我们不扩军，蒋介石就不发动反共高潮了么？
实力决定一切我们的实力壮大了，蒋介石就是想发动反共高潮也得仔细掂量