一路救济，到最后，刘备大军之后，竟然就是长长的流民队伍。对于这种状况，关羽、张飞等将领都表示了担忧。他们作为军人，不是想见死不救，而是从自己的角度提出了问题，就是一定要优先保证军粮的供应，否则这么多人马，天天人吃马嚼的，实然说要没粮了，后果不堪设想。
刘备对此，也表示了担心。他的首要任务，是保证自己的人马安全抵达青州。而不是留在这里做慈善家。粮尽唯一的结果，就是大家都玩完。
还好，在击溃好几路不长眼的所谓义军后，颇有所获。而荀彧也一再表示，粮食供应绝对没有问题。末了，荀彧还提了一嘴，说可以用粮食，把这些流民吸引到青州去安置……
听到荀彧这个想法，刘备不由眼睛一亮。这些年连年战乱，中原原本繁华之地多成废墟，十室九空，而青州也是黄巾肆虐之地，把这些人全弄到青州去实行耕屯，到时既能收获粮食，也有了后备兵源，简直是一举数得。荀彧不愧是王佐之材，脑筋转得就是快。自己还没想到呢。
当“广阳侯、领青州牧刘”的大旗所蕴含的意义为广大流民所知悉的时候，流民队伍无疑又壮大了些。还好，一路穿州过府，刘备总是会携了荀彧去拜访地方官吏，一是为了补充粮食，二是就地安置一些无法胜任长途跋涉的老弱妇孺。于是，在穿越泰山郡，抵达齐国的时候，除了刘备的大军，就是身后衣衫褴褛、面黄肌瘦，却仍显勃勃生机的数万精壮。
青州，领平原国、济南国、齐国、北海国、乐安郡、东莱郡六郡国，治齐国临菑。青州乃是小州，远远比不上相临的兖、徐、幽诸州，更不用说地盘大得没边的益、荆、扬诸州了。且一州之地，还有四个诸侯王，要不是千乘国王无嗣，千乘国除为乐安郡，青州就会有五个诸侯王。虽然这些刘氏王爷们不再像西汉时那样，军权财权人事权统统在握，但这些传承数代的皇族力量，仍然不可小视。尤其是在洛阳和刘备打过交道的平原王刘硕这种老油条。
刘硕拥立有功，于是除嫡子外，数位他喜爱的王子又得封侯爵，虽然不能像他一样霸个郡国来供养，但也总算是一生富贵，衣食无忧了。老王爷心事尽去，于是在洛阳玩得不亦乐乎，好不容易出了王府那个牢笼，大有天子不下旨，他就不回去的打算。
齐王刘承于他的齐王府中，大摆宴席，来迎接刘备这个新的青州主人。按理来说，藩王无故不得结交地方守令，更何况是一州之牧。不过，现在倒是无所谓了，大汉天子都出了两位，还有什么规矩是不能破的？
自第一代齐哀王刘章到现在的齐王刘承，齐国已经传承六世了。刘章乃光武帝刘秀的亲侄，齐武王刘縯的嫡子，刘縯死得早，刘章自幼被光武帝抚养长大，甚为喜爱，在建武二年，就被立为太原王，后又迁为齐王。于是这一枝就怎么传了下来。历史上刘承活得很久，齐王位置上一坐就坐了五十九年，直到后来曹操大手笔削除刘汉侯国，于是在建安十一年，齐国废除。
齐王府，纵然是经历了一百多年的风雨，依然是富丽堂皇，宫阙无数，屋舍连绵。齐王玉冠华服，居中而坐，右边一排以下，都是王府属官。左边第一位，就是刘备，顺延下去，便是齐国相，以及几位所谓的名士。
酒过三巡，原本一头雾水的刘备总算是知道齐王宴请他是什么意思了。无非二个字，示好。自黄巾乱起以来，天下叛贼就多如牛毛，此起彼伏，连州跨郡。青州更是重灾区。齐王也是担惊受怕过好几回。齐王也没什么其他的心思，就想着安安稳稳的过自己的富贵闲散日子，然后把祖宗传下来的这份家业给传下去就完事了。他也是久闻刘备的大名，既然同为宗亲，又见刘备兵强马壮，于是立马就先想着拉拢下刘备来示个好。反正一笔也写不出两个刘字不是？
刘备见齐王一脸小心翼翼，笑容几近于谄媚，心中不禁就有些发堵。那个强盛无比的大汉帝国终究是远去了。不然，皇室子弟，一位藩王怎会如此巴结他这个外臣。若是国家兴盛，皇室强大，作为王族的齐王，腰杆子怎么的也会比现在硬上几分罢？
刘备强抑住满腹思绪，举杯与齐王一饮而尽。心道，只要不是太过份，总是要保住你一生富贵无忧的，也算是酬了今日之情了。
齐王宴之后，刘备连拒无数名流乡老的宴请，而期待着新任州牧是否有甚新动作的时候，临菑城的刺史府中，却彻底没了消息。
刘备此时早就不在城内，而是率了一众心腹出了城。青州叛乱四起，百姓抛家弃子，流离失所，而因盗贼四起，商路堵塞，是以境内无良商贾一个个囤积居奇，使得物价飞涨，民冤四起。这些都是刘备急需解决的问题，然则刘备却先把这些事给压了下来，抛之脑后。他还有比这更重要的事情要做，就是整军。
自黄巾起义以来，刘备领军也有数年了，之前因为朝廷和自身官位的限制，于是在军队编制构成，军费，军器等等各方面，都无法大范围的调整，而只能偶尔做做小手术。现在洛阳和长安两位天子你来我往，打嘴仗打得不亦乐乎。而他也是跃居一州州牧，成为方面重臣，执掌青州一地军政大权。是以可以再无束缚，百无禁忌的拿军队进行整改了。
在和众将、荀彧商量、讨论无数次以后，大体方案如下。军队改名为青州军