因为游行队伍在城里绕了一个多小时，给了政府足够的反应时间，但是新邳县政府的做法并不是派出代表和人们谈判，而是调集了所有警-察在县政府门前和游行队伍进行对峙。
县委县政府的头头们一个也没有出现在现场，在前面指挥并负责和游行人员谈判的是县公安局长周大壮。但是周大壮显然并不能胜任这份工作，在游行队伍中学生们的质问下，他只能不停打电话向县委县政府的领导汇报，因此过了将近一个小时，围观的人群越来越多，可谈判并没有取得任何进展，游行人员越来越焦躁。
到了三点的时候，县里终于有一位领导出面了――宣传部长吕岩。但是领导们并没有谈判的诚意。吕岩在和学生们一番辩论不敌之后，羞恼成怒，当面放话要抓人。
学生们都是年轻气盛的，立刻有一大群小伙子拍着胸脯说“抓我吧，我要去！”
当人群之中拿着手机拍照的人越来越多时，吕岩下达了抢夺手机的命令。警-察冲了上去，要求删除照片。并且气势汹汹的警告学生们，拍照是犯法的。双方开始有肢体接触，但是一开始还只是限于相互推搡。
大约三点半的时候，游行队伍开始和警察正式发生冲突，这个时候围观人群已有上万人。
新邳县的警力只有区区的二百多人，而且没有特警和武警，根本不能同上万人的游行队伍相抗衡，警戒线迅速被冲破，人群之中开始有人冲进县政府大院开始打砸车辆和玻璃。
这个时候不知道是故意还是不小心造成的走火，总之，有一个警-察的枪响了，而且子弹不是飞向天空，而是打在了一个游行人员的身上。
于是，冲突立刻升级。县委大楼很快被点燃，并且因为大楼内的木结构比较多，火势很快失控……
看到这里，郭宁浩啪的一声把手机摔在了地上，他为新邳县领导的愚蠢做法而生气――本来是一起完全可以和平解决的事情，居然会发展到这个地步，真不知道那些领导们脑子里到底装的是脑子还是大便。
但是郭宁浩也明白，现在事态已经失控，这个时候不是生气的时候，而是应该尽快将事态平息下去，不然还会有更大的损失和伤亡发生。
郭宁浩通过对讲机下达了加速的命令，车队开始卯足了马力，火速驰援。一个小时后抵达新邳县。作为内陆城市，新邳县的夏日酷热难当，空气中弥漫着焚烧轮胎的焦糊味。
特警队员们开始下车扎营列队，早先一步赶到的市委书记苏文明和市长秦凤翔过来作动员讲话。
秦凤翔身上的白衬衫一尘不染，西裤笔挺，他和郭宁浩握手之后，立刻上了指挥车商讨下一步行动方案。
说是商讨，其实基本上都是秦凤翔在说，而且他罗里吧嗦地说了一大顿什么“这是一起性质非常恶劣的暴乱事件，在一小撮别有用心的人挑唆下，大批群众围堵国家机关，实施打砸抢，情况非常严峻，必须立刻恢复正常秩序。”其实总结起来就一句话――立刻武力镇压。
郭宁浩虽然对这个方案不是很认同，但是本着服从的原则，还是立刻传令特警队员穿上护具，准备行动。特警队员们互相协助着穿上黑色的护甲，戴上封闭式头盔，手持盾牌和警棍开始列队……