快乐的时光总是过得很快，转眼之间新年过去了，宇信传令召回了留守在渔阳郡的沮授和高览，并在幽州的首府蓟县召开了一次重要的会议。
这次会议是宇信筹谋已久的，为的就是能够改变幽州现行的比较落后的管理和建设制度。幽州绝不能再以中原地区的发展模式继续发展下去了，那样永远不可能使幽州强大起来。
田丰等几个早年跟随宇信的老人事先都得到了通知，而他们自然鼎力支持宇信的改革计划。会上，田丰详细介绍了幽州目前面临的各方面严峻形势，并总结了自宇信接任州牧一职以来幽州各项工作的开展情况。
宇信听完田丰的报告后，起身拿出自己草拟的关于幽州全面改革条款分发给众人传阅。今天，宇信没有让众人依次发言，因为在场的这些人都或多或少地受到了这个时代的思想束缚，不可能具有像宇信这样丰富的建设经验。
这个时候，幽州需要的不是民主的提议，而是绝对的集中管理。幽州未来大的发展方向必须沿着宇信提出的试想进行，才能够保证让幽州快速富庶起来，成为大汉第一州。
宇信在会上一针见血地指出：“幽州地处边塞之地，人口稀少不说，北面又有强大的鲜卑时而入侵，导致幽州经济凋敝，百姓生活十分困苦。要想解决这一状况就必须团结幽州全体军民，坚持民政建设与军队建设相结合的策略，走强军富民的道路。”
众人虽然不知道宇信的具体计划，但只听这番开头语大伙心里就踏实了，按主公说的做应该错不了。加之有田丰等人的暗中配合，其余官员自然赞同宇信的建设方案。
宇信见众人没有异议，便正式公布改革的相关条例，最后确定全面改革条款如下：
民政建设方面：
第一，幽州境内，凡年满十二岁者即征收地方丁口税，丁口税钱下调到每人每年铜钱一贯。为了增加幽州人口数目，官府鼓励百姓多生子女。凡家中子女超过五人或生男子超过三人的家庭，三年内赋税减免三成，另外每月可从官府领取一定津贴。
第二，幽州各地官府重新丈量荒地，并上报至州牧府统一制册。鼓励百姓开垦荒地，但事后必须到当地官府登记，由当地官府发给荒地使用证。以后每年荒地所出粮食六成归官府，四成归开垦者所有，连续耕种五年后，每年缴纳的粮食可减去一成，二十年后再减一成。
第三，原田地拥有者所获粮食两成上缴官府，充作田地税。禁止私人之间擅自买卖田地，如要交易必须到当地官府备案并交纳一定的税金后才算合法，买卖面积超过百亩的需报州牧府批准方才有效。田地拥有者可自由租借所有田地，但租金不得超过当年出租土地收成的七成，灾荒年间租金不得超过出租土地收成的五成。此外，严禁私人或官府无故空置土地
第四，鼓励百姓发展农业。百姓无耕作工具可向当地官府借贷，待收成后得向官府缴纳定量的租金，严禁地方官府趁机盘剥百姓。
第五，官府必须认真核查各士族富豪商家现有土地面积及所拥有的奴仆数。以后每年按上面所规定的收取田地产物税及奴仆税，禁止地方豪强私自吞并土地和谎报奴仆数，违令者重罚。
第六，幽州各地实行民屯制度。无地农民可到官府排队申请屯田，由官府按当年田地收获的四成发给工钱或等价的粮食作为报酬。
第七，鼓励商人来幽州经商，经营所得按十二税一收取税款，幽州本地商人按十税一缴税。缴税后官府保证其商品在幽州地界的安全。
第八，规定幽州民间结婚夫妻之间年龄相差不得超过二十，凡违规者将示其情节轻重给予处罚。官府鼓励一夫一妻制度，无特殊原因男子超过三十岁或女子超过二十五岁未婚配者将受到惩罚，严禁未满十六岁的女子生育。
第九，成立专门的律法监督衙门。内置监察官，品级等同郡守，专门负责监督官员执法是否公平公正公开，对违犯者将处罚金，严重者移交官府依律处置。
第十，地方官员实行荣誉爵位功勋制度。荣誉爵位暂设伯爵、子爵、男爵和骑士，各爵位又分为三等，获得的爵位可降爵世袭，但不得超过三代，有爵位者可以享有官职优先推荐权；功勋分十二级，按政绩授予，并颁发镶有玉金银铜星荣誉勋章，同时给予适当的物质奖励，功勋可累积，获四级及以上功勋者见幽州县级官员可不行礼，获七级及以上功勋者见幽州郡级官员可不行礼，获十级及以上功勋者见幽州州牧可不行礼。
军队建设方面：
第一，幽州地界的军队统一进行整编，重新划分为正规军和预备役两种。其中正规军又分野战军和地方戍军，野战军主要用于战时外出作战，地方戍军则是担负戍卫地方的职责，紧急情况下可适当抽取地方戍军转入野战军。预备役作为二线部队，只在每年农闲之时接受定额训练，在前线兵力不足的情况下将接受征调参战。
第二，加入正规军的年龄要求在十八岁至三十岁之间，普通士兵服役年限一般为八年。如无紧急战事经校尉以上长官批准，每隔两年可回乡探亲一次，每次回乡探亲的名额不得超过所属部队人数的五分之一，探亲期不得超过一个月，违犯者依军法严惩。规定凡年满十八岁的男子都必须服役预备役。
第三，幽州实行征兵制度。凡家中青壮年男子数在