行政体系的建立，高继冲基本没有操心。
总理府成立之后，吴夏为总理大臣，张昭、施睿静为副总理，下面的部门都是吴夏他们物色人选，自行考核任命。
现在绝对控制区包括六个县。
来苏县，原县治在苏州城。但是现在改到了大连。这里是最核心的区域，旅顺为教育，商业中心，大连刚刚开始建设，却城市建设放缓，大部分都在直道修建和港口设施建设。说是总理府，其实还是工厂区里的几个大帐篷。
怀远县，原来没有县治，现在实际上把原来保州所属的来远县哨子河以南全部并过来，这其中包括了全部的黄土崖铜铁矿区。一个辽人的铁利局全部拿过来。现在县治设在了土城。
与来苏县和怀远县接壤的是德胜县。这完全是一个山区县，也没有县城。现在成为了渤海师的师部以及训练基地。他和新兵团和教导团的活动区域紧挨着。实际上贯穿辽东半岛的千山山脉都被划入了森林保护区，而这个森林保护区有渤海师与林业局控制。属于总理府与军部直管。
各县政府管的是滨海丘陵和平原地区。而德胜县根本没有平原，所以这个县实际上等于没有了。
永宁县，县治就是复州城，那里紧靠渤海，现在是专门为义军服务的匠作区，也是低级冶炼，刀剑制造的区域。
长海县，是辽东湾里面的一系列群岛组成的。县治设在长山岛上，那里也在建设一各港口。那里出产制造玻璃用的“金刚砂”。东海舰队就在大连和长岛之间的海域进行训练。
再就是刚刚接手的蓬莱县。
随着长海县和蓬莱县的接管，渤海和辽东湾彻底变成了高继冲的领地。
两只大型的捕捞船队，旅顺蒲牢船队和大连捕捞船队实际上是跟随着渤海舰队与东海舰队进行工作。旅顺造船厂已经能够建造大型的渔船。
而渔业司与林业司一样，与军队联系紧密。护林员与海员也是经过挑选的成年人，条件不低。
这些人差不多都是高继冲直接管理。属于准军事化管理。
高继冲直管的有军队，林业司，渔业司，教育科技司。工业司。这都是建立在全新思想基础之上的，别人想管也管不了。
辅佐他的有张昭，敬梁，耿先生。吕岩和白氏则在施睿静之外组成了一套情报机构。这套机构也只听从高继冲一个人的人。
吴夏时理论上的一号人物。实际上的二号人物。他需要统领全局，所有的地方政府的事情，都需要他带人处理。这些高继冲是不管的。
施睿静负责管理政法系统，警察系统，常规对内情报系统。
奚常负责商业系统和常规对外情报系统。
这三个人形成了一个三角关系。你中有我，我中有你。由于奚常与吴夏走的近一些，毕竟吴夏负责经济工作，同时奚常也是王家派过来给王婉容撑腰的。他能够在吴夏与施睿静之间说上话。
随着这套行政体系的建立。新政的执行开始顺畅，对地方的控制力也开始逐步加强。
除了旅顺，也就是半个来苏县强行进行了土地改革以外，其它地区并没有触及到就有阶层的核心利益。
山林是军队和政府强行收回，其实这原本就是归虞部管，理论上也是朝廷所有。所以强行收归林业部官，对于那些地主也没有多少损失。问题是汉人的大地主很少。有也是和契丹人勾结的，现在能够保住命，保住农田就不错了，还敢说话？至于矿，原本就是朝廷才能开矿。豪族不过借一些关系，从中牟利而已。
就算加上这些豪族，汉人在整个辽东土地面积的多少呢？十分之一，因为辽人把汉人限定在极小的区域内进行压制，而大部分都变成了草场。
军队灭掉了契丹人之后，九成的土地就落进了高继冲的手中。而这些牧场除了划定湿地保护区以外。完全能够满足新移民的需求。不管是南方来的移民，还是从北方来的移民。
所以辽东的农田种植面积从四月份开始就开始迅速扩张。到五月份种植季节完成时候，直接翻了两番。不过按照国土规划司的规划，农田面积还能增加一倍。也就是达到与牧场加上湿地保护区面积相当的地步。而这不包括林业司在山区设立林场，有护林员自行在山地开垦的少量农田。
吴夏认为，这些剩下的农田，应该与人口准入政策挂钩。
农民不是那么好当的，牧场管理员也不是那么好当的，都需要有条件。各县都开始设立关卡。限制新移民的进入。想进入可以，通过一定的考核。农学院的考核内容不难，都是农业常识，很多出自齐民要术。你不认识字可以，可是齐民要术就是从老农手里讨教来的，你连齐民要术里面的东西都不知道，那么你种地也种得不怎么样，回去学习学习去吧。
至于那么儒生，你连庄稼都不认识，不知道怎么种植。又达不到当兵和选拔官差的要求，你还是回去吧。
与此同时，各地的县政府，都要建立蒙学，选派人员到乡村进行扫盲。同时建设司开始组织人进行道路建设。这也是稳定新移民的一种措施。让这些暂时还没有收入的老百姓能够通过劳动获取维持生活的粮食。
农业司，林业司的人也纷纷派人下去普及农业知识。
他们在齐民要术的基础上，分门别类编撰了“农林牧副鱼”的小册子，作为扫盲的基础教材。
“渤海王的农民也不是