高继冲的决定，实际上就让外贸的比例将逐渐缩小。
不过更加重要的是辖区内的产业布局和产业规模被定下了一个基本的调子。
就像吴夏说的，现在最急迫的是道路，直道只是缓解了物资在运输过程中的消耗，但是真正解决问题的还是铁路。
十月，冬播的面积大幅度增加，牲畜数量也在快速增加。这基本已经保证了明年春天的粮食供应压力减缓。至于湿地保护区以及林区收益，那是一个漫长的过程。
现在的问题是如何度过这个冬季。
每天大量的物资都从旅顺和大连运送到各县城的粮仓。其中肉食是凭借票据分配到各家各户，这个季节正式做腊肉和熏肉的季节。这是因为辖区内还有推行货币的缘故。辖区内大部分人都是经过官府考核后进来的，绝大部分都是穷人。即便是有些家底的人家，经过了迁徙和安家，其实已经没有什么钱了。当然，即便是中等人家，一天也不过吃两餐。但是到了渤海郡后，又是相互帮助开垦土地，建造房屋，修建水渠，整修道路等等，都是强体力活。所以官府给每一个新登记造册的家庭根据人口发了粮食，肉食，食油，盐、糖的票据。以保证这些家庭一年的营养。
但是只有一年，相当于鼓励“移民”的奖励。
第二年是没有的。也就是说过了十二月份，除了军队，警察，林场牧场保护区管理人员以外，都没有了这些免费供应粮食的票据。只有学生每天补助一定数量粮食和奶制品的免费票。
这之后，是继续给工人和公务人员分发票据，还是发行货币，就是摆在了面前。
由于高继冲反对孙睿永的货币政策，导致吴夏偏向继续采用票据。
高继冲笑了。
票据不是不可以，但是这太复杂了。如果统一用粮票进行兑换。那和货币有什么区别？所以货币的发行是必然的。高继冲反对的是孙睿永的金融理论，而不是货币与金融本身。何况娃娃币已经在商业区在用啊。
避免孙睿永的金融政策利用有三个方面，一条就是不承认金银铜的货币地位，而以大宗商品贸易为衡量标准发行货币。也就是说。你只能把商品来换取货币。金银铜只是一种商品，而不是货币。这实际上已经非常趋近与以货换货。第二就是货币的发行要严格根据贸易的货币需求量来发行。超出部门只能作为货币储备。第三就是大宗商品贸易只能用以货换货的合约来进行。银行不提供大宗商品的货币支持。
当然最重要的就是统一货币和银行国有。没有这个，金融主导贸易是必然会发生的事情。而高继冲要的是商品更加快速的流通，而不是货币更加快速的流通。
这与楚国实行铁钱以及高郁在楚国实行的货币政策非常相似。
“货币是必须的，给老百姓很多方便。总不能因噎废食。利用金融抢劫确实比我们利用奢侈品抢劫要快。但是这其中有着本质的区别。利用金融抢劫是抢老百姓的钱，利用奢侈品抢劫是劫富济贫。如果我们抢老百姓的钱，弄得大汉民不聊生，甚至弄得自己也民不聊生。到时候那些地方的治理就难上加难。我们只抢富商，治理起来就容易得多，自己这边也不会乱。”
吴夏笑了。
很快，总理府就决定在今后的一年到两年时间内，实行票据与货币并存的制度。票据将至存在于补助一年时间没到和新移民。其它人统一一货币支付薪水。娃娃币不对外，不与金银币进行兑换，不与其他货币进行兑换。娃娃币不支持对外进出口贸易。
辖区居民有其他国家货币的。必须到其他地区换成商品后，带回辖区进行零售。这个时候，娃娃币才起作用。娃娃币也只能用于收购辖区内的商品后，才能用于外贸。
这就强行逼迫商人们进行更加多的商业谈判，并直接进行商品流通。
由于货币被限制了其应用范围，货币的发行没有引起什么动荡。只是商业区不在进行金银与娃娃币的兑换了而已。
随后，辖区内对玻璃制品，手表等工业产品实行了财政补贴。这让工业品在辖区内虽然名义价格没有变，可是工业品实际价格却变得非常低。只是，这只是对辖区内居民。辖区内的居民凭借省份证明可以领到工业品补贴票。凭票就能以很低的价格购买工业品。但是这种补贴票不是无限制的，每种商品每个家庭拥有的数量是一定的，用过了就不会再给你。
原本辖区内和辖区外如此巨大的价格差异会造成走私行为。不过因为这里的居民都经过了登记照册，每天的扫盲和培训都告诉他们。你是渤海郡的人才拥有这份福利，如果不是，那一定没有。而如果被警察局和监察司发现有走私行为，那么对不起，你很可能被赶出渤海郡，因为你并不珍惜渤海王给你的福利。
这种政策不会长久。因为它是畸形的，但是对于现阶段的渤海郡来说，却算是最好的解决方案了。
消息传到了开封，并没有引起人们太多的注意。
但是已经拜到李谷门下，做了李谷的幕僚的孙睿永却皱起了眉头。
孙睿永对中国的历史只是知道一个大概，并不熟悉。作为现在中国中央政府的大汉，比起渤海王的辖区来说，差了数百年的样子。不过在这里，中国人已经学会了烧制水泥，并用在了修建道路上。他们学会了使用黑#火#药，发明了火炮，虽然比渤海王来说差了很多