能够居住和生活在城墙里面的，若非权利，就是必要，更多为城市提供配套服务的产业和人员，是难以在区域里拥有栖身之地的，只能是在城墙以外生产和生活，为城市提供诸如粮食、饮水、蔬菜、禽蛋、煤炭燃料等必需的生活用品，久而久之形成了一个固定的格局，一个在晨钟暮鼓中开放和闭合的城市，标志就是哪横亘的城墙，以及可以随时开闭的城门。
一道城墙隔开的不仅仅是城里城外，更有着主次的关系，为城市服务而存在的城外，尽管可能是世居于此，可由于有了城市的存在就有了不同。城市只有一个，可城外却有着不同的层次，一圈圈围绕着城市，中心还就是城市，因为哪里不但有官府，还有着文化和商业，有着这一个区域政治、经济和社会的权利及地位。
随着时代的变迁，人口的增加和城市化功能的发展，城墙作为防御的特征日渐式微，城里城外的界限也渐渐变得模糊。尤其是城市建设和扩张的需要，城墙被拆除，作为权利的象征不复存在，城里城外融为了一体，城市面临着重新的规划和布局。
尽管拆除了城墙，可城市核心区域政治、经济和文化中心的地位依然难以撼动，另外就是久而形成的居住和生活功能。城市生活需要的农业和工业生产供应，尤其是工业的存在，占据着紧邻城外的位置，而原有的居民也顺势变成了工厂里的工人，变成了市民。
时间在发展，城市权力中心渐渐的繁衍扩张，原有的府衙和衙署，已经难以承接政府庞大的机构运作，渐渐地一些机关和单位就搬离了中心，在成为建设着新的办公场所，而选择的区域也只能是工业带之外的区域。
这样一圈圈的扩张，又一圈圈地建设，一个以城墙为中心的城市，逐渐演变成中心之外的工业带，以及工业带外延的文化和机关单位，再之外是供应城市生活必须用品的农村，而这个外延在不断地扩大，城市也在不断的生长。
城市发展到哪里，道路也延伸到哪里，渐渐形成了一圈圈包围着城市络，纵横交错地将城市串联和连接在一起。但无论怎么发展，作为城市权利所在的中心地位，也还是因为权力机关的存在而稳固着，而且也形成了哪里有权力机关，哪里就是城市中心的惯例，地位难以撼动。
河州市就是如此，原来的府道衙署，随着旧时代督军和省政府的存在，自然形成了省级军政一体的格局，建国之后成为了河海省的政治中心，地位就此稳定下来，省委、省政府落户城里，这里就变成了全省政治经济和文化的中心，无论城市如何扩展，这个中心地位始终稳定，而一些省级机关和单位，却早已经迁到了城市的外围，并依此向外延伸着，辐射着。