这次上会的社会资本参与民政养老事业，调动基层站所的积极性，转换职能，加大社会化服务功能的建议，就是齐天翔提出并由孙萍芳调研完善的。如果顺利过会，不但能改变农村空心化和养老困局，而且也是在全国率先实行了医、保、养三位一体的民政工作体系，影响和作用都是不容低估的。
张万福的情况与孙萍芳基本一致，也是从职能部门升任副省长的，所不同的是孙萍芳为群团组织转任，张万福却是提高规格和加以重视的结果，由省公安厅厅长直接升级为副省长兼公安厅长的。
这也是前些年社会治安形势所迫，不得已出现的变化。在加强社会治安和稳定工作，为经济建设保驾护航的情况下，中央到地方普遍采取的做法，公安工作由党委和政法委管控，变为政府直接管理的一种力量，而且是由以往的分管领导代管，变为直接将现有公安部门领导升格一级，形成了许多高一级的公安部门领导。
这种看似加强，实则分化夺权的方式，造成了党委与政府均让位于社会治安的畸形管理体系，实行了几年之后逐渐变得冷寂，重新恢复了政法委统管下的公、检、法、司一体化管理体系，而这样的反复之下，张万福成为了众多幸运者中的一员，由省公安厅厅长成为了副省长，而随着管理方式的调整，又成为专职副省长，分管公安、司法，以及安全生产监管的副省级干部。
相比于张万福，廉季成就没有哪么幸运了，以公安厅厅长身份成为省长助理，随后又让出了公安厅厅长的实职，成为协助副省长管理社会治安和安全生产事物的闲职，处在副省级与厅级之间的夹心层，不尴不尬地存在着。所能有的期待，就是张万福退休后的补缺，而这个时间段却是很难耐的。
张万福也是处在这么一个难耐的境遇中，由于临近退休的年龄，加之廉季成成为了分管公安工作的省长助理，张万福以往分管的公安司法工作，自然移交给了廉季成，这也是省长管控公安工作的必须，张万福实际上就只剩下一个安全生产监管的领域可以分管了。
这对于一个做了一辈子公安工作，并且做了多年副省长的张万福来说，权力的失去还不是主要的，更重要的是没有了工作的目标和施展权威的平台，一度还是很有情绪和低落的。也就是在这个时期，齐天翔借鉴其他省份成熟的安全管理经验，适时推出了安全生产责任书管控体系，并将张万福推到了主管并监督管理全省安全工作的位置，这不但重新掌握了原有的权力，而且一把手负责并一票否决的安全责任管控体系，还将张万福安全生产管理的权力，扩展到了全省各个领域。
而随后发生的胜利煤炭集团巷道坍塌事故，整个救援和善后处理过程，张万福也与齐天翔有了密切的接触，彼此更加的了解，也对齐天翔的能力和工作方法，产生了新的认知，甚至有了惺惺相惜的感觉。