张嘉师让大秦三权分立的设想，最终成为了泡影，但是在这种最后演变出来的制度情况下，大秦帝国的皇权逐渐被削弱，但是因为大秦帝国皇帝最终还是紧紧掌握着最高层面的军权，大秦帝国的内阁根本无法动摇皇权的根基体系。
最后，哪怕是千百年之后，大秦帝国正式确立了双权分立，而内阁则是无法齐心对付皇帝的局面。
这种发展，很大程度上维持了大秦帝国的统治稳定。
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在张嘉师率军返回了咸阳郡之后，因为大规模旱灾的影响，张嘉师只能够将出兵时间推延。
而且经过长时间的征战，在很多方面大秦帝国很多部队都需要休整以及重新整编。
虽然张嘉师对于匈奴人的情况，越来越感觉到直接的压力，但是要他强行发起对齐国以及楚国的攻势，来消耗大量的元气强行再次统一天下，张嘉师自问还是无法做到这么一点。
在秋收之后，张嘉师知道了今年的黔首，影响非常深远。其中，很多地方的救济成为了一个巨大的难题。
张嘉师在思考很长的一段时间之后，不得不采取并没有太过成熟的南部诸郡开发计划。
这一个计划，主要是张嘉师打算利用他原来的那个世界所说的气候带划分，对南面的桂宁郡以及南越郡集中进行水利开发。
但是屠睢反对这个行动，因为这种蛮荒之地并不值得帝国投入太多的资源进行开发。
而在屠睢明确反对张嘉师这个想法之后，陈平，萧何，李左车，曹参甚至是虞子期都反对张嘉师这个建议。
张嘉师没有想到过，这种事情为何会有这么多人反对。
因为他很清楚，进行这个区域的开发，最主要就是一个地方而已，那就是后世的珠江三角洲。
珠江三角洲这个地方的开发，在很大程度上将会让大秦帝国多一个并不亚于成都盆地的一个大粮仓。
固然，这个地方因为各种因素而很难进行开发，而历史上的珠江三角洲开发，也是很晚而且比较曲折：
珠江三角洲在广东是封建文化最早开发的地区。两宋以后，珠江三角洲的开发已初具规模，到了明代，是当时岭南著名的粮食和多种经济作物的生产基地，顺德、南海、中山、番禺等地基塘农业驰名于世。
但是这种开发工作，用张嘉师的话来说，就是一种过在当代，利在千秋的事情。
但是屠睢以及陈平等人的一致反对，让张嘉师不得不思考自己到底应该怎么样改变这种事情。
毕竟他也不会这么轻松地放弃这个地方的开发工作。
而在沉思很长一段时间之后，张嘉师最后还是决定采取折中的方式来进行这个事情的实施。
那就是他决定迁移五万户人员，南下屯垦番禺县周边的土地。
张嘉师自己都知道这个做法到底有多困难，但是他并不愿意一些事情因为机会流失而不知道什么时候才会再次出现这个好机会。
听到了张嘉师将人口限制为五万户之后，陈平以及屠睢等人只能够沉默点头，因为这个事情已经算是张嘉师的一个退让了。
要知道，这个人数也不过是南征秦军官兵的三分之一，对于大秦帝国的压力也不算太大。反正这些迁移的平民，他们更多的也就是只能够通过救济来支撑自己的生活。
……
在明确的保证了这些迁移农户的粮食供应以及许诺新开发土地免除赋税五年之后，这种招募工作最好还是在缓慢发展中，聚集到越来越多的人员。
而为了保证这些人员的开发效果，陈平以及萧何只能够将每一千户人集中在以前，然后输送到番禺县。
这些人要前往番禺县的时间很长，而且也需要保证很多方面的事情不至于出现什么差错。
要不然张嘉师的这个计划甚至是有可能功亏一篑。
但是，上天也许并不希望这种开发最后成为张嘉师的遗憾，这个行动一直持续到公元前203年秋收之前。
而愿意迁移的人员，也没有张嘉师所期望的五万户，而是仅有三万户多一些。
但是这个结果，也让张嘉师很满意了，因为张嘉师确信，有了这十万人，珠江三角洲的开发将会比起历史上的进程，快得多。
而他则是计划在对抗匈奴胜利之后，则是在南岭一带，开辟出一条驰道级别的大路，与西面的灵渠遥相呼应，成为南部地区开发的两个核心基础。
……
在处理完开发方案的事情之后，张嘉师对于这次所遭遇的大规模旱灾，事实上很是无奈。
他也不是没有想过研究出关于耐旱作物的培育研究。
但是这个时候的耐旱作物，明显跟中国不太大搭边。而且哪怕是现在的西域，处于开始沙漠化的边缘还有很远的一段历史。
这也就是说，张嘉师想要找到培养耐旱作物的地区，都巧妇难为无米之炊。
而为了寻求补足这方面缺陷的办法，张嘉师决定，在一些旱灾并不算太严重，但是也出现歉收的地区，出重金收购这些种子。
因为在理论上，这种种子应该是具备了雏形的抗旱能力。
而这些种子到底能不能发挥出张嘉师希