看到蒙古同胞的热情，强霖参加了奉天参议会与蒙古地方的协商会议。
政府方面的有参议会议长顾维钧先生。还有交涉署长佟兆元，民政厅次长王镜寰；东北保安司令部总参议于珍、臧式毅；东三省保安司令长官公署咨议、东北大学教育系主任王卓然；垦荒局长 黄世芳；保安司令部财政顾问 钟世铭。
蒙古地方代表：
1，哲里木盟
盟长齐王，副盟长达尔罕亲王，就是张二小姐怀英的公公那木济勒色楞，都称呼他为那王；领主代表杨王，就是温都尔亲王杨仓札布。
旗民代表：嘎达梅林，牡丹其其格，还有苏木的佐领，就是乡长，纳日勒
2，呼伦贝尔盟：这个盟和旗都不是领主所有，是属于大清朝直属领地，归朝廷官员副都统府直接管理。
副都统府贵福的代表，官府总管凌升；私立中学校长郭道甫（本名 墨尔森泰)，是内蒙革命党。还有阿木尔扎布，是牧民头领。
3，其他盟区和学者代表：骥良、蒙藏局代表、其他盟旗的留日学生代表。学界达人代表孟希舜等。
会议由顾维钧主持，这位前总理和外长大人说：今天主要是协商，各自亮开观点，看看大家差异有多大。
嘎达梅林两口子本来就是要造反的，所以确实是逼急了。嘎达梅林说：“我们已经失去了两个苏木（地块，附有牧民，大概相当于乡。但主要是牧场，牧民也是流动的），还能有几个苏木可以失去？牧民失去牧场，怎么生活？”
达尔罕王爷旗的代旗长杨仓扎布亲王说：“你们原来的牧场，不也是偷偷的转租么？你们是二地主，你自己又做着梅林（旗属总兵官），怎么就过不下去了呢？”
牡丹说：“你们不是把旗兵的地收回去了么，我们提意见又把梅林给撤了。现在我们不是二地主，也不是梅林了，怎么生活？”
杨王没有办法了，他是闲散王爷，不是领主。旗领主达尔罕王爷该说话了。他是祖传的本旗“科尔沁左翼中旗”札萨克，就是旗的领主；与旗长有时候不一样的是，旗长不一定是领主，但札萨克是领主，也一定是旗长。
不过直属大清朝的札萨克（不是真正的，名字也叫札萨克，尊敬的长官的意思），不是真的领主，只有呼伦贝尔地区索伦八旗等24散旗、察哈尔地区的察哈尔8旗、唐努乌梁海5旗，阿尔泰乌梁海7旗。这里都是被大清征服的，或者就是大清派过去的，不是藩王，也就不是领地制度。
其他的藩王旗，叫漠南叫内藩札萨克，漠北叫外藩札萨克，（除了乌梁海地区等），是整个部落投靠大清后，大清把部落按照他们部落家族成员，拆成旗，封为藩王领主。领主会盟，形成盟主。但是会盟，与原来部落不一定重合了。所以会有漠南蒙古、或者说东蒙古、内藩蒙古，共分6盟、24部落、49旗，这些都是部落主动投靠后，封的藩王的旗。这个地区是康熙30年(1691)在多伦会的盟，最后形成的盟和旗。而整个旗盟制度，是努尔哈赤的发明，是大清自己的制度。借鉴给蒙古的。大清自己没有盟，旗的领主也只是财产上的管理者，独立性基本是没有的，核算单位而已。有独立性的都被杀光了，不管你是叔侄，还是甥舅，这是努尔哈赤大金的底子。
蒙古地域，旗为基础，盟是协商制度。部落是没有什么用的了，也是康熙不希望它起作用的。
直到晚清，这些盟旗的变化也不大，藩王比较稳定的原因也在于此。但是鸦片战争以后，实行移民实边的维新政策，蒙边开始动荡。
在东北境内，是大清的根本之地，不会有太多蒙古藩王。漠南蒙古的6盟，只有哲里木盟在东北，它不是直属盟旗，属于内藩札萨克旗的会盟，10个旗的札萨克（旗长官）都是领主。
哲盟各旗的领土范围，则是乾隆年间“十王分地”会盟确定的，还有一个“十王庙”留在那里。这次共分为48苏木（地块，类似游牧范围的乡）。
显然这里的盟主，是定期会盟制度选出的盟长，与土地所有权没有关系。但现在盟长的权利也越来越大，因为土地政策也变得关键，真正是要命的政策。地是领主的，但政策领主说的越来越不做数了。
旗领主达尔罕王爷说：“你是总兵，带头反对垦荒办法，自然就会免职的。今天我们谈大的政策，你们的事情回去再说。”
盟长齐王问道：顾议长，这次是谈整个蒙古的垦荒办法还是谈我们一个盟的？
顾维钧说：“一个盟一个盟的谈，或者说一个旗一个旗的谈。只是对领主说话，因为他们有所有权。没有什么其他的意思，你们也不要想歪了。”
东北保安司令部总参议于珍，是杨宇霆的同学，也一起被解除了军团长的军权，做起了总参议。他是支持屯垦的。于珍说：“移民实边现在不仅仅增加了财富，也增加了军事实力。你老嘎达不支持屯垦，就是反对共和。”
老嘎达梅林说：“我说的不是共和，是怎么吃饭的问题。你不要岔开这个问题。增加民力与军事实力的事情，没有办法说清楚。这个到最后才能看明白。”
凌升是呼拉贝尔盟的长官贵福的儿子，也是代表呼盟来的。他说：“我们呼盟的土地本来就是直属大清朝的，我们的旗长和统领，都是没有土地的。虽然现在土地直接属于军政府，也开始屯垦和开矿，牧场糟蹋很厉害