黄龙四年，也即771年的元月，朝廷发布了一项重要的财政改革--“食盐专卖法”。//////.
在这之前，国家的盐政实行的是由**开辟盐井、盐田，派专门的官员管理或者委托商户直接管理具体生产事务，这种商户叫“亭户”，编入户部独立的案籍档案中管理。“亭户”生产出食盐后，自由贩卖给盐商，国家从中收取盐税。
可以看出，这是一种有利于商品交易的自由贸易政策，同时，国家不用将过多的人力、财力消耗其中，按生产量、贸易量，收取税钱便可。
但是，有官员却认为这样的政策，不仅容易使那些奸黠狡诈的商人贪赃枉法，侵吞国家财富；因为食盐的暴利，更可能导致“巨商”涌现，不利于国家实施的“抑商”大计，长期下去，可能引起“民羡商富，而不事生产。”的恶果。
“翰林学士”陶翼便是其中的代表人物，他上书道：“商人逐利而走，只知钱事不知廉耻，万不可再将此等朝廷大政操之于手。”
恰恰又在此时，关内道京畿府附近连续发生了数件豪、商勾结盗卖官盐的案子，影响很恶劣。“户部尚书兼度支盐铁使”谭孝移也认为现在是非常时期，应该制定非常政策，来打击一下那些唯利是图的商人们的气焰。谭孝移是理财老手。此时已经七十多岁，十年前他本来已经退休，先帝龙驭归天后，朝廷缺乏主持经济工作地“高手”，于是宰相窦刚将他请了出山。谭老头工作非常认真，他的一些下属曾半是佩服半是称赞地说：谭公为事勤力。事无闲剧，必一日中决之。意思就是办公非常勤奋、辛苦，对自己要求严格。
既然“经济能员”谭孝移都认为应该制定一些非常政策，政事堂的诸位宰相们不管是赞同者还是反对者，在不能提出强有力的不同意见情况下，也便通过了这个决议。很快，新的盐政法出炉，可惜谭孝移却没有坚持到底。恰在这个关键的时候，病逝了。
随后，门下侍郎加“参知政事”李景俭。在这个时候，出任了检校（名誉）户部尚书，和新任地“户部侍郎”杜黄裳、“盐铁度支使”种拂开始接手经济工作。
“盐税专卖法”便是在这样的背景下，从**向地方发布。新的“盐政法”取消了过去的自由贩卖，实行国家专卖，设立了盐监、贩盐司等盐务机构，制定了严格的食盐专卖制度，取消了各级盐商的“卖盐权利”，从“亭户”收取出产的食盐后。运送、贩卖过程，全部由**机构负责，实现了“官收、官运、官销”一体化。这个新政刚一颁布，便引起了持不同意见的一些官员地强烈反对。“左拾遗”扬钜认为此政策实属荒唐之极。新法看似短期内可增加朝廷财政收入，长远下去却是对国家有大损害。他指出此法乃是“与民争利”，将会为以后的施政开放不好的风气，如果遵此例，以后动辙改变原本并无大碍地政策，民众还怎么会信服朝廷信誉。
丁晋的老上司--现在已升任正四品“太常寺少卿”的宇文成也上书表达了自己对新法的不满。我&看书 斋“太常寺”是掌管国家钱谷金帛诸货币的部门，也算是经济工作单位，宇文成对新法的弊端更有一番不同于外行之人的了解，他指出了新盐政的四点不妥：1。朝廷不应该过多地干预社会生产和经济生活；2。盐监、盐司等机构的建立，必将导致**机构地臃肿、人浮于事；3。**专营专卖，贪官污吏可借机剥削百姓；4，肆意修改财税政策，将扰乱国家正常经济秩序。
当这些不同意见的奏折呈递到处理国家事务的中枢--“政事堂”后，也引起了几位宰相的激烈辩论，同样是赞同者有之、反对者有之。但是首相窦刚压下了所有地争执，他认为法令既出，便不可收回，否则将致国家威严于何处，致各位相公尊严于何处？
“参知政事”李景俭是新政的实际主持人，新盐法实行几个月来，他尝到了甜头，所以是最坚定的拥护者。他的话虽没有窦刚威严刚硬，但是有具体的经济数据支持他的观点，食盐专卖后，税收确实有了很大的提升，这对于此时财政紧张的朝廷来说，是最有利的说服力。
于是，“新盐政”就在这种磕磕碰碰、赞成和反对者互相争执、激辩地氛围中艰难地进行着，从它一开始地艰难难产中，或许可看出些端倪：此法将在大周帝国的历史上，占据一番重要地地位。
黄龙四年这一年，对于丁晋来说，是极为清闲、无聊的一年。及至多年以后，宦海一生的丁晋回忆起过去的岁月，尚有些怀恋这一年仕途上难得的风平浪静。
首先应该庆幸的是摆平了归登来这个难缠人物，收了文裕县众人表示敬重的“贵礼”，归刺史的态度有了些变化，再丁晋不惜自污以打消他的嫉妒心理后，归大人觉得丁晋这个年轻人还算机灵会来事，有意安排了几个棘手的“工作任务”，又被丁晋完成得非常漂亮，归登来这个老怀欣慰啊。
说丁晋会来事，确实不是虚言，归使君爱好广泛，不仅酷爱“黄白之物”，骏马美女更是来者不拒，来到并州不久，又喜欢上了当地的“斗鸡”活动。
可惜归大人喜欢是喜欢，却是个不折不扣的新手菜鸟，也曾蓄养了几只“名凤”。倍加爱惜，可等到“用武之时”，总不给主人争气，输地是一败涂地。归刺史既心疼“爱宠”，又心疼输掉的钱，便老想着寻到一只传说中的“神