“宋军师，这个……单子，我……觉得这些人……可以用，请你……呃，过目。”
“好的，辛苦你啦，知远兄。”
济州府衙二堂上，许知远恭谨地把一沓纸放在宋献策案头，一句简简单单的汉话被他怪腔怪调说得磕磕巴巴——大战之后，济州城内掀起了一股学汉话写汉字的热潮，许知远就是最狂热的代表；努力就会有回报，短短一个多月时间，他已经能听懂简单的日常用语，也能说一些最简单的句子了。
深深鞠了一躬后，许知远转身出去了，出门时一不小心在门槛上绊了个趔趄，差点摔了一跤。
宋献策看着他的背影不禁苦笑，他知道许知远这是和他一样，困得实在不行了——他们在这济州府衙没日没夜赶工，已经半个多月了；每天都是连轴转，能抽个空子打上个把时辰的盹儿已经是种奢望了。
不过再怎么疲劳困顿，宋献策都觉得值，因为他们在做的，是一件注定青史留名的大事。
那就是组建一个朝廷！耽罗******！
这是楚凡重点抓的第二件大事，而具体负责实施的，便是宋献策、许知远二人。
说实话，当初楚凡告诉宋献策要组建这么一个朝廷时，宋献策是心有不甘的——复辽军辛辛苦苦花了这么长时间才完败朝鲜大军，最后却要建立一个耽罗国，这不是帮他人做嫁衣吗？
不仅他想不通，复辽军包括明水d那些福建人也都有类似的想法，为此楚凡不得不几次召集大伙儿开会，这才做通了众人的思想工作。
其实这事儿吧，点透了也就两句话，“名不正则言不顺”、“不可慕虚名而处实祸”。
形势发展到这一步，楚凡率领的这个团队——包括复辽军和东印度公司——已经成长为一股颇具实力的政治力量，要想再往前发展，就必须完善制度，设立等级分明的职官、名爵，这样才能通过升迁体系保持整个团队向上的活力，换句话说，便是所谓“建牙开府”。
既然要开府，那么到底该开什么样的府呢？按照大伙儿原来的想法，就该设立一个类似于“复辽大将军府”或是“复辽大都督府”这样的衙门；但这样一来，这个团队就算是公然举旗造反了，因为很明显大明朝廷绝不会承认这么不明不白的一股力量的——朝中那帮子老官僚们对名分这种事一向敏感得很！
而一旦和大明朝廷彻底闹掰，这个团队立刻就会陷入巨大的危机中——东印度公司的很多原材料可都是来自大明，而产品也大多销往大明内地的，没了这财源，拿什么支撑复辽军的巨额开支？
而耽罗国就完全不一样了。这个古国曾经得到过唐、宋等中原正统的承认和册封，换句话说，这是体制内的一个组织，只不过曾经解散过，现在重新恢复而已，在大义的名分上挑不出半点不是。
更为关键的一点是，济州岛上明人的数量虽然一直在增长，但比起数万原住民来仍是少数，想要有效地统治这些人，用耽罗国的名义远比用什么大将军府要更容易让他们接受，能大大降低反抗的阻力。
“叫什么其实不重要，重要的是，我们是实际控制者！”
“我们现在最大的麻烦，是人手不足，白白放着这几万人不用，大家不觉得可惜吗？”
“所谓‘狄夷入中国则中国之’，只要我们大力办学校、兴教化，岛上野人也能变得和我们一样。”
……
宋献策是最早被楚凡说服的，因为这些循循善诱的话至今都还在他耳边回响；私底下楚凡甚至跟他说得更深——如果济州岛的原住民都不能很好的纳入统治的话，那么未来进军朝鲜，朝鲜人又该怎么办呢？
所以最后宋献策是欣然接受了这个重任，与许知远一起开始搭建耽罗朝廷的构架。
总的构架不用说基本都是参照大明，六部九卿内阁负责，当然耽罗只是王国，所以名称上略有差别，比如六部都称曹，礼曹、吏曹等等，其长官为判书，其下为左、右参判；而通政使司则称通政局，长官为通政，大理寺、都察院不变，其长官分别是大理寺正和总御史长，其他部门的变化就更繁多而琐碎了。
变化不仅仅是名称上的，在逐条审定各衙门的职权管辖范围时，楚凡经常会亲自增删。
比如礼曹，虽然原来的主要任务——开科取士还保留着，却在进士之外增加了四科：算学、实学、史学、地理；县、乡、会、殿四级考试依旧，但其成绩却都是五科的总成绩，而进士科的考试也大大简化，以保证一个时辰之内能完成；另外国子监被撤销，并入了礼曹之中，要求每县在县学之下，再设若干官办小学堂，以施行基础教育；而在郡一级，除了郡学之外，还将开办诸如师范学堂、农学堂、机械学堂、矿业学堂等专业学堂；而国子监则改成中央大学堂，延请各科各派的佼佼者担当教授。
在这一块宋献策注意到楚凡特意加了一条，“举凡学堂，言必用汉语，书必用汉字，如有违抗者，除其学籍。”宋献策一看就明白了，这不就是“狄夷入中国则中国之”的具体手段嘛——想要当官？先把汉语汉字学好！
除了礼曹，其他各曹也都或多或少有改变。户曹可谓面目全非，不再按照地区分司，而统一为税务、商务、转运、预算、市舶5个局；兵曹同样变化巨大，原来的四个司全部没有了，取而代之的是参谋、训练、后勤、军工、情报5个