午饭之后，秦风、刘仁轨、马周、杜荷正在都督府前院处理着各种文书。这里已经成了都督府衙，大厅内摆放了许多案几、文书和资料。此刻的都督府已不是寥寥几人，除了他们几个人，还有十个从寒门士子里精挑细出来的人才，他们正处于考核期，一旦胜利通过几位巨头的考核，他们就可以在朔方都督府治下的基层任职了。
由于南返百姓人数众多，且秦风等人也大都不熟悉本地事务，又兼人手不足，南返百姓现在都集中于一处，还没有分给他们具体的土地，此刻，他们主要负责南返百姓安置工作。
这十人中，有一个名叫高沛的人是比较出众的人物，他学识渊博，头脑灵活且不迂腐，深得秦、刘、马、杜等人的认可。
高沛三旬左右，是江南人士，他原本在江南一个县好好的当他的县丞，可读了秦风的《边塞诗集》，富有浪漫情怀的他毅然辞去了县丞之职，跑到朔方后，弃笔从戎，投起军来。
可惜他是一个文弱书生，不通杀敌之技，愣是让军队拒之于门外。
不过他有着书生的执拗，有着不达目的誓不罢休的性情。
第一次，军队把他客客气气的退回；以为他碰了壁就作罢，可谁想到第二，第三、第四、第五天，他天天一大早就守在了军营大门口。
最终，惊动到了秦风。
为了减少麻烦，秦风便将这可气又可爱的书生带回了都督府。秦风好说歹说，又是诗又是书法，又是摆道理，花了一个多时辰，总算将他说服了，高沛改变主意了，既然咱不是从军的料子，咱改当学生总是行了吧？
于是，又粘到了秦风的身上，非要拜在秦法。秦风恨不得给他几大脚，可他求学的态度甚诚，大有孔颖达当初拜师的那种精神。秦风既感动于他对知识的求知，又有些害怕这种倔驴，无奈之下，秦风与他做约定，只要他达成自己的要求，自己就收他做徒弟。
就这样，高沛稀里糊涂的成了都督府中的一员官员。
其他人也是有才华却无机会的人才，得到了机会后，倍加珍惜，他们干起活来也是加倍的卖力。
“都督大人，下官觉得之前将南返百姓和本地百姓混杂安置的方法有些欠妥。”高沛这时拿起一张安置示意图说道。
“哦？高大人有何高见？”马周脸色微变地问道，因为这安置的办法就出自于他之手。
高沛耐心解释道：“将南返百姓平均分配到周边各县，虽然安置的工作拆解后，压力没那么大了。但是两地百姓却因混杂居住，因互不信任。本地百姓更认为这些南返民众占用了原本属于他们的水源和土地，多有矛盾。还好大公子未提前征收赋税。也未让当地百姓服徭役。不然恐怕已经引发民变了。”
“哦？那依高大人之意，应该如何安置才好呢？”马周神色稍霁，但依旧有些“咄咄逼人”地问道。
高沛却是侃侃而谈道：“依下官看来，将两地百姓混杂居住原本也是可以的。但是却不应新设南返百姓的村子，而应该将他们以户为单位进行安置。下官以为，如果将南返百姓按一个村安置数户或者十余户的方式进行摊派。阻力会小很多，且不至于发生象固斯县那种两村百姓为争水源的殴斗。”
这时，另一名朔方本地士子却不服道：“高兄，如果以每村安置数户百姓的方式将南返民众摊派下去。那些村子的村民会乐意接受吗？一个村子突然多了几户外姓人，他们会高兴吗？依然会认为占用了他们的水源和土地啊！”
高沛却是毫不在意。微微一笑，继续解释道：“就是要这样做才能有效遏制两地百姓之间的冲突！当然，这项计划也不是孤立的，必须有一定的辅助措施，不然依然是镜水楼台一场空。”
高沛的话。让秦风也不禁有了兴趣。他也开口问道：“高兄，有何良策，请只管说来！”
高沛向秦风躬身行了一礼后，方解释道：“都督，小可认为，将南返百姓分散到各村后。由于他们人数处于少数，且所在村子内的百姓又大多沾亲带故。在这种情形下。他们应不敢主动滋事生非，至少减少了一半的闹事可能。而为了让本地百姓乐于接受这些南返百姓到自己村中落户。且和睦相处。我们可以发布公告，宣布凡是接受南返百姓的村子，且善待他们的，皆可以减免赋税，各个村子接受的户数越多，减免赋税的时间就越长越多。如此一来，各村百姓自然就不会抵触，反而会积极配合南返百姓安置在自己村了！有了百姓的大力支持与配合，既少了许多不必要的纠纷，又能让孤零漂泊、举目无亲的南返百姓感受到乡里乡亲亲人般的温暖，此外，又能减少府衙麻烦，可谓是一举三得之美事。”
高沛的话，让在坐众人皆如梦初醒。他们万万没想到还有这一招，看向高沛的神色皆有了几分钦佩之意。
秦风更是动容，之前李世民曾承诺过免除朔方城三年赋税，他原本打算等安置工作完成后再予以公布。而高沛的这项提议，却是把这免税政策活用到了极限。其心思缜密，头脑灵活，估计比马周也不多让，秦风有种捡到宝的感觉。
他立刻点头同意道：“好！那就按高兄的意思办吧！你们马上制定一个细则出来，一个村子接受多少户南返百姓免一年，多少户免两年，多少户免三年。以及相关的奖惩办法……”
接着，秦风起身望了一眼在场的众