六月，第一批四百名新兵和一百人的军官充实到了渤海一师。同时又有两百人的老兵到了教导团，新兵已经还有六百人。并且这个数字每天都在增加。
旅顺，大连，复州每天都会送过来三四个新兵。数量不多，但是每天没有间断过。
廉秋就在第一批充实基层的新兵之一。
他前往土城一带的之前，见到了前来政务学院进行短期培训的韩柔。
韩柔很能干，但是她对现在到处贯彻的新思想非常不适应。这些有了文化的农民和工匠，林业站，捕捞队的人员不是言语和命名就能够管理的，他们会问为什么，不合理会拒绝执行。施睿静其实也遇到了同样的问题，他不能违背高继冲的这个大的思想，因为这是凝聚人心和士气的核心。摧毁这个大的理论体系，就等于摧毁了这帮人的生存基础。所以只能研究和重新制定律法和一些办事规则。吴夏和施睿静就创办这个政务学院。